佛山市三水区“3#183;15”较大中毒事故调查报告-平安管理网.docxVIP

PAGE PAGE 1 佛山市三水区“3#183;15”较大中毒事故调查报告-平安管理网  2021年3月15日，佛山市三水区广汇化工实业有限公司（以下简称“广汇公司”）发生一起高炉煤气中毒事故（以下简称“3·15”较大中毒事故），构成3人死亡、5人受伤，直接经济损失360.31万元。  事故发生后，市委刘悦伦书记就事故处置工作做出重要指示：要求各区严格落实平安生产责任，加大督导训练力度，坚决把事故多发势头遏制住。市政府鲁毅市长、黄志豪常务副市长及市平安监管局、市公安局、市环保局等相关担当人，第一时间赶赴现场教导事故处置工作，并前往医院探视伤员。鲁毅市长召集全市各区区长和相关部门担当人召开事故现场会，部署事后处置和开展平安大检查工作。省平安监管局黄晗局长就事故善后处理做出重要指示，王海军副局长带领有关人员前往现场，教导事故处置和伤员救治工作。  依据《平安生产法》和《生产平安事故报告和调查处理条例》的有关规定，佛山市人民政府准时成立由市平安监管局魏钰局长任组长，市纪委钟汉腾常委、市平安监管局林凯军副局长、三水区杨鉴岐政务委员任副组长，市公安局、市监察局、市环保局、市质监局、市平安监管局、市法制局、市总工会、三水区平安监管局等单位派人参加的“3·15”较大中毒事故调查组，事故调查组邀请市人民检察院派员参加，并聘请专家成立专家组关心调查。  事故调查组依据“科学严谨、依法依规、实事求是、留意实效”和“四不放过”的准绳，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明白事故发生的经过、直接缘由和管理缘由、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议。同时，针对事故缘由及暴显露的突出问题，提出了事故防备措施建议。构成事故调查报告如下。  一、基本情况  （一）事故单位基本情况。  广汇公司位于佛山市三水区白坭镇西岸新码头，成立于2000年3月3日，工商登记注册号440683000034381，法人代表冯碧朗，注册资金1320万元，下设一个氧化锌厂和一个炼铁厂，现有员工168人，有专职平安管理人员1名、兼职平安管理人员5名，是一家综合利用冶炼工业废渣的民营企业，次要产品为氧化锌和生铁。  广汇公司成立之初只生产氧化锌。2002年，广汇公司方案设立生铁冶炼项目。为此，广汇公司特地注册了一家名为广汇钢铁的公司（2009年登记并入广汇化工），以利用迴转炉处理迴转炉渣（指氧化锌炉渣）的环保和资源综合利用项目进行立项审批。三水区发改局在征求区环保局的看法后，于2003年1月同意该项目立项。后广汇公司聘请不具备相关资质的王明贤关怀广汇公司设计、建设小高炉，小高炉的建设接受了湖南冷水江钢铁厂的老旧设备,且维护保养不善。  2021年2月中旬，广汇公司以“包产量包成本”的方式，将铁厂的生产项目承包给王明贤个人，双方商定广汇公司依据产量付钱给王明贤，炼铁厂的人员管理、设备维护等都由王明贤个人具体担当。  （二）事故单位相关审批验收等情况。  依据广汇公司铁厂项目和三水区环保部门对该公司铁厂项目所发出的16份审批验收文件涉及的内容，市环境爱惜部门将广汇公司列为全市“网格化”管理首批重点监管二类企业（全市共1071家重点监管企业，其中二类企业228家）。2021年，市环境爱惜部门将该公司列为环境影响信誉评价红牌企业（需要加大监管力度和监测频次）。广汇公司2006年因非法处理危险废物被省环保厅处以26万元罚款；2008年因排放气体超标被三水区环保局处以8万元罚款。  2005年，国家发改委《钢铁产业进展政策》（35号令）第十七条要求加快淘汰并禁止兴建容积300立方米以下高炉；十八条规定，禁止企业接受国内外淘汰落后的二手钢铁生产设备。2021年，国务院出台《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2021〕7号），要求2021年前淘汰400立方米以下高炉；国家工信部出台《工信部关于禁止将落后炼铁高炉转为铸造生铁用途的紧急通知》（工信厅原〔2021〕66号)，要求2021年前淘汰300立方米以下高炉。广汇公司高炉容积约为120立方米，依据上述文件规定，属于被淘汰范围。为避开被关停淘汰，广汇公司于2021年，聘请河南省安阳市环境科学争论所对其作了环境影响评价报告。  该环评报告断章取义，以偏概全，将《铸造用生铁企业认定规范条件》其中一个条件作为广汇公司不予淘汰的依据（后经省推举的专家确认广汇公司生铁项目实际上也不符合此条件），对广汇公司符合其他淘汰的条件视而不见（即广汇公司符合被淘汰的全部条件，按规定2021年前就应当被淘汰）。该文件规定对于资源综合利用和环境爱惜要求高炉炉渣利