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失地农民的社会保障问题分析 随着城市化进程的加速，众多的经济商圈不断向城市的外围扩张，导致城市周边的农村土地大量被征用，大量农民丧失了赖以生存的土地资源，基本的生活得不到保障。如何妥善处理好失地农民的社会保障问题，关系到社会公平和稳定，同时也是影响辽宁地区城市化建设稳步持续发展的重要因素。针对辽宁地区失地农民的社会保障问题，我们通过随机采访、电话访问等形式对辽宁省大连、沈阳、锦州等地区的农民展开了一次问卷调查，通过针对农民被征收土地的补偿、家庭成员的就业情况、基本的医疗保险情况、养老保险情况等 12 个相关的问题对这几个地区的农民进行问卷走访，共发出问卷 600 份，收回有效问卷共计 520 份，并结合几个地区政府提供的相关数据，通过该次问卷走访的相关数据从而对整个辽宁地区失地农民的社会保障问题进行简单的分析。 一、辽宁地区失地农民的社会保障现状 （一）辽宁地区失地农民的规模通过调查分析结果显示，辽宁地区有超过 53 万的失地农民主要集中在大连、沈阳等经济较发达地区，并具有一定的典型性。根据大连市政府给出的数据，在大连市的金州区等技术开发区失地农民的数量就占了总数量的 40%，仅 2008-2012 年 5 年时间里,大连地区失地农民的数量相比前五年增加净 17 万人。在沈阳市的东陵及于洪两个地区，单单是政府部门征用土地的数量就已超 18 万亩，涉及农民安置就业人数达 7 万多人。在锦州地区，截止到 2013 年底已被征用的耕地约为 52 万亩，造成失地农民约 10 万人次。所以从以上几个市及地区的数据可以看出，辽宁地区的土地征用现象越来越严重，耕地的数量在加剧减少，失地农民的规模在不断增加。 （二）辽宁地区失地农民的社会保障现状随着城市化进程的不断加快，在城乡结合地带的农民受到的影响最为严重，大量赖以生存的农耕地被征收。通过过对随机调查的数据分析，从整体上看，失地农民普遍学历低、年纪普遍比较大、没有什么技能，失去耕地后，就业问题比较严重，生活也比较困难。 （三）辽宁地区地农民现行的社会保障政策如今辽宁地区对失地农民实行有农业户口转为城镇户口，为保障他们的生活，转变为城市户口后可以享受城镇最低生活保障体系，可以和其他城镇居民一样享受政府提供低保，据了解，大连市失地农民的低保标准为每月 320 元，沈阳市为每月 328 元，盘锦市为每月 元。对于还是农业户口的失地农民，政府也都按照当地生活水平的基本标准每月发放生活补贴。同时辽宁地区的每个市及地区都会依据一定的条件为失地农民购买医疗保险、养老保险等。在失地农民的就业问题上，辽宁地区的各级政府都有成立就业小组，专门负责失地农民的就业问题，及时给他们介绍工作，提供就业技能培训，同时还鼓励农民自主创业。 二、辽宁地区失地农民社会保障存在的问题 （一）失地农民的养老保险待遇存在差异。辽宁地区失地农民的养老保险待遇基本上是依据城镇居民的最低生活保障来确定，并按 120%的标准执行及调整，存在一定的差异性。通常都是城镇居民的养老金水平高，涨幅大；失地农民的养老保险待遇低，涨幅小，在物价水平飞速升涨的今天，失地农民的保障存在风险。 （二）失地农民就业困难，基本生活得不到保障。促进失地农民在就业是保障失地农民基本生活的重要举措。然而随着失地农民的规模不断壮大，经济体制上的改革导致社会劳动力的供给增加，但是需要的劳动力需求却没有加大，这就给失地农民在就业问题上造成困难。还有就是失地农民的文化水平普遍比较低，没有什么特殊的技能，在市场上处于竞争弱势，通常就只能从事一些像环卫工、建筑工等工资水平低、劳动强度大的工种，其生活水平往往得不到很好的保障。 （三）土地管理补偿机制不规范，相关部门责任不明确，农民的法律意识薄弱。根据辽宁省各地区提供的资料显示，辽宁各地区在失地农民的养老保险、医疗保险的缴费方面，个人、村集体、政府三方承担的缴费比例有比较大的出入，政府在这方面上的责任不够明确。不尽相同的缴费比例会引发一系列争端问题，对城乡一体化的发展也会埋下隐患。另外，在征地补偿费用的分配上存在严重的弄虚作假以及有关部门贪污的问题，农民在这方面上缺乏法律保护意识，在补偿金的分配及获取问题上有失公平。 三、辽宁地区失地农民社会保障问题分析 （一）资金供给分析；辽宁地区对失地农民的社会保障资金主要用于为失地农民购买养老保险，但政府交纳的部分仅占交纳费用的 30%，个人占到了 70%左右，养老保险的基本费用都由农民交纳，根本无法保障失地农民的社会保障需求。 （二）资金需求分析；失地农民的社会保障给付标准是参照城镇居民的恩格尔系数确定的，对于失地农民来讲，社会保障的目的就是要保障日常生活的基本花销，恩格尔系数反映正是这一点。将恩格尔系数作为失地农民的社会保障的需求标准，EC=50%才能达到温饱的要求。按照国家养老制度的