农村供水工程“量化赋权”改革工作方案.pdfVIP

农村供水工程“量化赋权”改革工作方案 为了认真贯彻落实省市关于农村供水工程“量化赋权”改革工作 的通知要求深化我区农村供水工程产权制度改革，进一步夯实工程管 护责任，创新搞活经营方式，确保工程良性运行，让广大群众长久吃 上放心水，特制定本方案。 一、总体目标 立足我区农村供水工程实际情况，着力破解农村供水工程产权不 明晰、责任不落实、制度不健全、运行不规范等问题，提升农村群众 饮水安全条件，努力构建与全面建成小康社会相适应的农村饮水安全 保障体系。坚持问题导向，紧扣核心环节，稳步审慎推进。以“确权、 量权、赋权、活权”为重点，以明晰产权和赋权释能为核心，落实工 程管护主体、管护责任和管护经费，探索专业合作化和社会化相结合 的多种农村供水工程管理模式，建立健全科学合理的管理体制和良性 运行机制。通过全面改革，使全区农村供水工程建后管理形成“专管 机构健全，运行机制完善，管理模式规范，水价核定合理，维护基金 到位，工程良性运营”的格局，真正做到政府放心、群众满意。 二、基本原则 （一）坚持政府主导原则。强化政府主体责任，加强组织领导， 调动各方积极性，加快推进改革工作。 （二）坚持权责一致原则。抓住“确权、量权、赋权、活权”等关 键环节，明晰所有权，界定管理权，明确使用权，实行“谁投资、谁 所有、谁受益、谁负责维护”的原则，处理好“责、权、利”的关系。 （三）坚持因地制宜原则。从实际出发，不搞“一刀切”，区别工 程类型、规模、水源、用水户构成等，分类施策，宜包则包，宜租则 租，宜股则股，搞活经营管理，落实管护责任。 （四）坚持公开、公正、公平原则。在资产评估、明晰产权、认 定国有资产和非国有资产的环节中，实行公开、公正、公平的原则， 依法确定使用权、管理权、经营权和收益权，重点解决管护主体、管 护责任和管护经费等问题。 （五）坚持尊重民意原则。广泛征询受益区域群众的意见，实行 民主决策，处理好群众根本利益与提高经营者积极性之间的关系。 三、主要任务 （一）“量化赋权” 一是确权。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负责维护”的原则， 结合基层水利服务体系建设的要求，根据工程规模和建设投资构成， 理清国家、集体、社会法人及个人投资比例，明确产权归属，做到“精 准确权”。二是量权。依据工程建设成本和各方投入比例，在做好工 程竣工验收、审计的基础上，对工程进行清产核资、资产评估和产权 量化分析，做到“合理量权”。三是赋权。在确保工程产权和公益属性 不变的前提下，针对不同类型的工程，落实管护主体，放开经营权， 因地制宜推进承包、租赁、拍卖、托管、股份合作和农村用水协会等 管理方式，做到“有效赋权”。四是活权。在落实管护责任的基础上， 重点加强政策扶持、行业监管和技术指导，建立工程经营管理奖惩和 退出制度，通过全面建立健全工程长效运行机制，搞活经营权，盘活 农村供水资产，做好“充分活权”。 （二）“三项责任”和“三项制度” 通过农村供水工程“量化赋权”改革工作的推进，全面落实地方人 民政府主体责任、水行政等部门行业监管责任和供水单位的运行管理 责任“三项责任”。健全完善区级农村供水工程运行管理机构、运行管 理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村供水工程管理有机构、 有人员、有政策、有经费。 四、推进步骤 第一阶段：完成“量化赋权”范围、对象的确定、改革方案的制定 及宣传动员、安排部署等工作，完成区级维修养护资金入账工作，各 镇（街）要在X年4月25 日前完成本辖区量化赋权工作方案制定。 第二阶段：区国有资产管理局负责完成农村供水工程的清产核 资，区水务局负责完成农村供水工程的确权登记，区政府颁发赋权证 件。各镇（街）完成农村供水工程“三个责任人”的上报，农村饮水安 全应急体系建设，应急预案编制；成立应急组织，组建应急队伍。完 成政村专业维修服务队组建，并制定相应保障制度。时限要求为X年 6月30 日前。 第三阶段：各镇（街）完成管理主体落实，经营权明确，政村供 水协会组建，委托管护协议签订，资产移交等工作。区水务局完成农 村饮水安全保障考核评价工作方案制定及两期专业技能培训。时限要 求为X年9月30 日前。 第四阶段：各镇（街）及时做好总结并上报区水务局。区水务局 完成区级验收并上报市水务局。同时，各镇（街）健全完善“三项制 度”，明确农村千人以上供水工程责任人、服务电话和