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? ? 围绕财政体制改革 积极探索深化财政审计 ? ? 财政审计是审计工作永恒的主题，当前，财政审计工作就是要顺应财政体制改革的新形势，进一步解放思想，转变观念，以促进、完善公共财政制度，规范预算管理，硬化预算约束和提高财政资金使用效益为目标，切实加强对财政收支的审计监督，在查处各类违纪违规行为，规范财政管理，促进增收节支，防范和控制财政风险，为政府的宏观决策服务等方面发挥重要作用。结合当前财政审计的实际情况，围绕财政体制改革，积极探索深化财政审计谈几点看法。 一、财政取得的主要成绩和财政改革情况 ( 一 ) 财政取得的主要成绩 1 ．财政收入不断跃上新台阶。近些年来，财政收入连续跨过几大步，不断跃上新的台阶， 1999 年财政收入突破 1 万亿元大关， 2003 年突破 2 万亿元大关，达到 21715 亿元； 2005 年突破 3 万亿元大关，达到 31628 亿元，平均每年以两位数的速度增长，年均递增 18 ． 7 ％。重庆也和全国一样，直辖以来，财政收入每年以两位数的速度增长， 2000 年突破 100 亿元， 2003 年突破 200 亿元， 2004 年突破 300 亿元， 2005 年达到 395 亿元。 2. 相机抉择稳健财政政策。相机抉择就是在某些情况下由政府根据 经济 运行走势，相应调整财政支出和税收，尽快消除经济波动，实现经济稳定增长的目标。一是通胀时实行紧缩政策；二是通紧时实行扩张政策；三是总量平衡时实行中性政策。从 1993 年开始，我国实施了三次大的宏观调控，有效发挥了财政政策在宏观调控中的作用。一次是 1993 年— 1997 年，为应对经济过热和通货膨胀，实施了适度从紧的财政政策；二次是 1998 年— 2004 年，针对亚洲 金融 危机爆发后，国内经济运行中出现的有效需求不足和通货紧缩趋势等 问题 ，实施了积极的财政政策；三次是从 2005 年开始，针对供求总量大体平衡、结构问题和体制问题日益突出的情况，实施了稳健的财政政策，采取的主要措施是： 控制赤字： 2005 年安排 3000 亿元，比上年减少 192 亿元，赤字率由 2 ． 5 ％降至 2 ％，长期建设国债发行由 1100 亿元降到 800 亿元。 调整结构：适当调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，采取区别对待，有保有压，有促有控。 推进改革：一是将生产型增值税调整为消费型增值税；二是加快推进内外资 企业 所得税两法合并工作，外资企业税负比内资企业低 10 个百分点左右；三是继续深化 农村 税费改革；四是进一步完善出口退税机制；五是继续完善收入分配、 社会 保障、 教育 和公共卫生四项制度；六是支持国有企业和金融体制等改革。 增收节支：强化收入征管，促进财政增收；提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进财政节支。 ( 二 ) 财政改革不断深化 近年来，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，传统的财政管理模式正加快向公共财政制度转变，部门预算、政府采购制度全面推行，国库集中收付和综合财政预算制度逐步建立，财政体制改革不断深化。这里主要介绍两种改革。 1 ．部门预算制度改革 一是改革预算形式，一个部门一本预算，财政内部预算安排切块到各业务司，如农业部，所有预算安排都归财政部农业司管。一个部门有多少钱，过去说不清楚，现在一目了然了。 二是改革预算编制 方法 ，采取收入支出分类编制。如基本支出：工资、奖金、津补贴按实有人数核定，日常公用经费 12 个项目按文件规定核 ( 公用经费按部门编制核定 ) ，大型租赁费、会议费、培训费等放到项目经费里面，如业务费。下一步还要实行实物费用定额预算，现在已经制订了一些单项标准，如物管费、电梯维护费、车辆等。编制原则：综合预算原则，项目类型就是基本建设项目、行政事业费项目、其他项目。 三是深化收支两条线改革。纳入管理的中央有 40 个部门，预算外资金都纳入了财政专户管理。 四是规范预算编制程序，采取“二上二下”四个阶段。 五是逐步推行了预算绩效考评试点。 六是加强基础工作，如基础数据的了解核实、行政事业单位的资产清理、电算化技术的运用。 2 ．政府收支分类改革 政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。财政部从 1999 年开始准备，历时 6 年， 2005 年 1 月至 8 月选择 交通 部、 科技 部等 6 个中央部门以及天津、河北等 5 个省市进行改革试点，经国务院批准， 2007 年 1 月 1 日 开始执行。 第一，改革的必要性。一是原有科目不能直接、清晰地反映政府职能活动。我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，政府的很多重点工作支