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浅谈非营利组织与我国农村养老保障 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：浅谈非营利组织与我国农村养老保障 2 一、非营利组织的内涵 2 二、非营利组织与社会保障 3 三、非营利组织与农村社会保障 3 四、我国农村养老保险存在的主要问题 5 （一）社会化水平低，覆盖面过窄 5 （二）保障水平低 5 （三）农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范 6 （四）现行的农村社会保险制度不能有效地解决农村养老问题 6 五、建议 6 文2：浅谈城乡分割与我国农村养老保障建设的困境 8 一、我国农村养老保障建设的困境 9 (一)、农村家庭养老保阵与土地保降受到挑战 9 1、家庭结构变化的挑战 9 2、人口老龄化的挑战 9 3、土地保障受到自然与市场双重风险的挑战 10 (二)、当前农村养老保璋制度建设困境 10 1、社会养老保障的科学内洒 10 2、西方工业化国家农村养老保障制度建设的经验总结 11 3、我国农村经济社会现状 11 三、当前农村养老保障建设的政策取向 12 (一)有步骤地实现农业剩余劳动力转移 13 (三)国家财政大力支持农村、农业发展 13 参考文摘引言： 14 原创性声明（模板） 15 文章致谢（模板） 15 正文 浅谈非营利组织与我国农村养老保障 文1：浅谈非营利组织与我国农村养老保障 一、非营利组织的内涵 近二三十年以来，随着科技的迅速发展、经济的全球化、公共事务的日益复杂化，政府面临的内外矛盾日益尖锐，政府的治理环境变得更加复杂多变。面对来自各方面的挑战，重大的组织制度创新和管理创新，管理主体的多元化、各类非营利组织的兴起、社会机制的建设完善就是这种创新。社会公共事务的日益复杂多变，完全由政府来承担这复杂的事务是不现实的。政府主要是阶级统治的工具，行使社会管理职能是为 政治 职能服务的，政府不可能将全部社会事务纳入管理范围。而政府对社会事务的管理，并不是管得越多越具体就越好，而是要充分考虑管理的正当性、有效性。现在提倡的“小政府，大社会”正是出于这样一种目的。从社会的发展趋势来看，大量社会事务必须由社会自行来管理，某些特定的事务由政府组织来管理。因此，政府亦不是社会公共事务唯一的治理者，它要依靠众多第三部门、广大民众来共同治理。而非营利组织是当今世界使用频率非常之高的一个术语，不同的专家对其内涵进行了多种概括，总的来说，其内涵可以理解为不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的各种社会组织。 非营利组织一般在出现政府失灵和市场失灵的情况下才会产生。当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源(政府失灵)、市场体系中的 企业 又囿于利润动机不愿提供公共物品(市场失灵)的时候，非营利组织便出现了。非营利组织不同于政府，不是以政治权力为核心，不存在自上而下的等级制统治体系，而是以志愿公益为宗旨，以受益者的需要为导向，能够实现公益资源的有效配置；非营利组织也不同于企业，不是以牟利为动机，不受市场 规律 盲目左右，因此能够实现更大范围的社会公平。实践表明，非营利组织作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。 二、非营利组织与社会保障 世界各国中，非营利组织在各个领域都起到了举足轻重的作用。如：环境保护、扶贫发展、权益保护及社区服务等方面。其中，非营利组织与各国的社会保障制度的关系也甚为密切。 香港政府非常重视非营利组织的发展，使各种非营利组织在社会保障制度中起到了很大的作用。如在社会服务方面，香港政府重视发挥社会团体——非政府福利机构的作用。1995～1996年度，政府对非营利组织的资助达33亿元。而得到政府资助的机构，必须用以达到非政府机构的特定目标，令受助人得到最高水准的服务。这些社会福利服务社团，亦充分发挥了自身的主观能动性，与政府携手为老弱病残妇幼等群体服务，因而很好地为政府解决了政府失灵所造成的保障不力的问题。 但是，总的来说，我国的非营利组织所承担的社会保障的责任还是远远不够的。下面从我国农村的养老保障中来看看如何加强我国非营利组织在社会保障中所起到的作用。 三、非营利组织与农村社会保障 中国 是世界上老年人口最多的国家，预计到2000年前后，我国的老年人口数占全国人口的%，达亿人，中国将步入老年型人口国家。由于目前经济和社会发展水平的限制，为老年人提供的各种社会支持都十分有限，老年人成为存在问题较多的一个社会群体。虽然，我国政府采取了各种社会保障政策来保障老年人的生活水平，也取得了一定的成效，但我国老年人的社会保障问题仍然存在很大的隐患。中国人口中有80%的农村人口，农村老