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建立和完善农村公共服务多元供给体系 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：建立和完善农村公共服务多元供给体系 2 一、农村公共服务多元供给概述 2 （一）农村公共服务多元供给的涵义 2 （二）农村公共服务多元供给的理论基础 2 二、中国农村公共服务供给的现状 3 （一）供给总量不足 3 （二）供给结构失衡 4 三、政府作为农村公共服务单一供给主体的困境 4 （一）政府财政资源的有限性 4 （二）公共服务供给的效率低下 5 四、完善 农村 公共服务多元供给体系 5 （一）农村公共服务的政府供给和政府职责 5 （二）农村公共服务的市场供给 6 （三）农村公共服务的社会供给 6 文2：论我国农村公共服务公平问题 7 一、农村公共服务公平存在的问题 7 二、农村公共服务公平问题存在的主要原因 9 三、解决农村公共服务公平问题的主要对策 10 参考文摘引言： 11 原创性声明（模板） 12 文章致谢（模板） 12 正文 建立和完善农村公共服务多元供给体系 文1：建立和完善农村公共服务多元供给体系 政府财政的有限性使农村公共服务的供给不能满足农民和农村 经济 发展 的需要。因此，建立和完善农村公共服务多元供给体系，是逐步实现基本公共服务均等化的重要途径，有助于公共服务惠及广大农民、城乡居民共享改革发展成果。 一、农村公共服务多元供给概述 （一）农村公共服务多元供给的涵义 农村公共服务是指在农村地区为满足农民的需要、促进农村和农业的发展，由政府及其他主体提供具有一定非竞争性和非排他性的产品和服务，主要包括农村 教育 服务、农村医疗卫生服务、农村社会保障、农业信息服务、农村基础设施建设、农村公共文化服务、农业科技服务等。农村公共服务多元供给主要是指农村公共服务的供给主体不单单是政府一方，政府调整自己的职责和范围，将一些原来由政府承担的农村公共服务职能转移给私营部门或非政府部门，或者由政府和其他主体合作提供，以提高农村公共服务的供给质量和效率，满足农民的需求。 （二）农村公共服务多元供给的理论基础 1．公共物品理论。保罗·萨缪尔森（）指出，公共物品是个人对这种物品的消费，并不能减少任何人对该物品的消费。公共物品具有非竞争性和非排他性的特征 [1]。准公共物品是介于私人物品和纯公共物品之间的产品和服务。通常情况下，纯公共物品是由政府直接提供，而准公共物品可由私人提供，因为政府可以作为公共物品的提供者，但并不一定是公共物品的生产者。在农村公共服务的提供中，如义务教育、基本医疗保障等公共服务属于纯公共物品，这就需要由政府直接生产和提供，而农民教育培训、农业信息服务、农村基础设施建设等准公共物品可吸收相关私营机构、社会组织等来生产。 2．治理理论。虽然学者们对治理理论的概念界定有所不同，但在主要观点上比较趋同，具体来说，第一，治理意味着政府已经不是唯一的治理主体，治理承担者扩展到了政府以外的公共机构和私人机构；第二，治理中的权力运作方向发生了变化，从单一向度、自上而下的统治转向上下互动、彼此合作、相互协调的多元关系；第三，形成了多样化的社会 网络 组织，从事公共事物的共同治理；第四，政府治理策略和工具向适应治理模式要求的方向改变 [2]。在农村公共服务的供给中，政府、私营机构、社会组织和农民自身都可以作为供给主体，通过多元主体的相互合作，发挥各自的优势，构建农村公共服务多元供给体系。 二、中国农村公共服务供给的现状 （一）供给总量不足 当前，中国农村公共服务的总体状况是供给严重不足，这也是农村公共服务面临的最突出问题。虽然国家财政用于中国的支出不断增加，但仍没有改变中国农村公共服务供给不足的状况，提供的公共服务无法满足农民日益增长的实际需要。农村基础设施供给不足；一些农村地区的教育条件落后，设施简陋，师资力量薄弱；许多乡村的基本医疗卫生服务没有达到标准；虽然建立了新型农村合作医疗制度，但保障水平低；农村养老保险正在探索阶段，农村社会保障制度亟待完善；农民的文化生活匮乏，大量乡镇没有设立文化站。 （二）供给结构失衡 当前中国农村公共服务不仅供给总量不足，而且供给结构失衡。一方面，一些农民需求较少的公共服务供给过剩。如一些地方政府为了追求政绩，在农村建设标志性建筑、达标设施，而这些服务不符合农民的实际需要，甚至造成资源的浪费，在一定程度上阻碍了农村经济的发展。另一方面，一些农民急需的公共服务没有供给或供给不足，如直接关系到农业生产的农村道路、水利等基础设施供给不足，关系到农村可持续发展的公共服务如教育、农村医疗卫生服务、社会保障等供给短缺。尤其是涉及到农村可持续发展的公共服务，这些公共服