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— PAGE \* Arabic 1 — 城市管理发展与变革概述 第一篇都市治理进展与变革  （胡德萍，0722版）  本篇要紧从都市治理进展与变革角度，简要讲明国内外都市治理差不多理论及我国都市治理体制改革后都市综合治理的职责、范围、依据及简明实务，从而为阐述数字化都市治理和智慧化都市治理奠定理论基础。  第一章都市治理概论  本章从都市的概念、特征、功能、类型、进展规律等差不多概念、差不多知识、差不多规律动身，着重简要地阐明都市治理的差不多问题、差不多理论、国内外都市治理现状与进展及我国都市治理三种要紧模式。  第一节都市治理的差不多理论  一、都市的差不多概念  （一）什么是都市？  都市是“城”与“市”的组合词。“城”要紧是用夯土和石头围墙封闭式地域；“市”是指进行商品交易的场所。古代的都市是将聚拢  大量非农业居民和产业及房屋建筑、交易市场整体用夯土和石头巨型围墙包围起来的，以防卫外敌入侵、爱护人民生产生活和生命财产安全的地域。随着社会经济进展和城区居住人口增多，“市”的规模不断扩大，并固定在城中交易，“城”和“市”就逐渐融为一体，成为一个概念。目前，关于都市的概念表述专门多，迄今尚没有一个公认的定论。  我们认为，都市是相对乡村而言的概念，是大量人口、土地空间、房屋建筑、公共基础设施、经济资源、社会财宝、知识、技术、信息等各类生产要素的集聚地和物质形态，是人们按照非农业方式在市场上进行资源配置、商品生产、商业贸易活动并赖以满足人们物质文化生活需要的场所，是以城墙或道路、河道、山体、桥梁为标识物作为分界线与乡村进行明确区隔的有限的网状地域，是人类社会生产力提高和商品交换进展的产物，是人类为解决生存和进展问题而创新发明的适合于大量人口集中居住并集政治、经济、军事、文化、教育、科技、交通、应急保障等多种功能于一体的一种生态社会系统，是一定区域范围内政治、经济、社会、文化、教育、科技、信息的中心。  （二）都市的特征  都市总体上看，具有自然属性和社会属性。由于都市本身确实是人类社会生产生活的产物，因此，没有纯自然或天然的的都市。我们能够将都市的地形、地貌、河流、大气、生态多样性等当作都市的自然属性，都市更多的体现出的是都市的社会属性。都市的特征要紧是指都市的社会属性。都市具有四大差不多特征：一是集聚性；二市场性；三是社会性；四是系统性。其他特征是次要特征或派生特征。掌握了都市特征，实际上确实是掌握了都市的进展规律。  1、从组成要素来看，都市具有集聚性、有形性、有限性、封闭性、中心性和社会性特征。  2、从环境来看，都市具有生态性、系统性、复杂性、网状性、均衡性。  3、从经济角度来讲，都市具有非农性、市场性、发达性、开放性。  4、从系统运行来讲，都市具有有序性、组织性、可控性。  5、从人口或民族构成来讲，都市具有的异质性。  6、从民族文化来讲，都市具有多元性。  7、从都市的运行和治理效果来看，都市具有高效性。  （三）都市的功能  1、什么是都市功能?  都市功能是指都市的机能和作用，是都市整体的系统属性。都市功能经历了从简单到复杂、从低级到高级的进展过程。古代都市有防备和交易两种差不多功能，此外还有行政治理和宗教功能。都市功能是多方面的。  2、都市功能的类型。  （1）从现代都市作为一个综合性的社会系统角度看，包括生活功能、经济功能、政治功能、社会功能、生态功能。  生活功能包括衣、食、住、行、吃、喝、拉、撒、睡等差不多生存功能。  经济功能包括工业功能、商业功能、金融功能、交通功能、科技功能、信息功能。  政治功能包括军事功能、行政治理功能、政党及社团功能。  社会功能包括居住功能、安全功能、教育功能、医疗功能、宗教功能、艺术功能、保障功能、历史功能、传媒功能等。  生态功能包括环境爱护功能、资源循环利用功能、环境修复及再造功能。  （2）从都市功能的地位及发挥作用来看，上述各项都市具体功能在都市中的地位和作用是不同的，有差不多功能、主导功能和辅助功能之分。  （3）依据都市具体功能在都市中的不同地位、经济全球化和区域一体化中都市进展的特点及趋势，又能够将都市功能划分为经济功能、治理功能、创新功能和生态功能。这四种功能的综合水平和能力高低，是衡量都市的进展水平和等级地位的决定性因素。其中，经济功能是衡量都市进展水平的全然，治理功能是衡量都市水平的标志，创新功能是都市进展的不竭动力，生态功能是都市进展的保障。  3、都市功能具有复合的特征。即