非政府组织在危;机管理中的作用探析.docVIP

非政府组织在危机管理中的作用探析 摘　要:在公共危机面前,仅仅依靠政府的力量还是不够的。非政府组织在危机管理的不同阶段以不同方式参与,最大可能地吸纳各种社会力量,调动各种社会资源共同应对危机,可以有效地发挥其独特的作用。强化非政府组织在危机管理中的积极参与,需要提升其应对危机能力,构建有效参与机制,营造良好的法制环境。 关键词:非政府组织　危机管理　作用　　 一、非政府组织与危机管理 一般理解,广义的非政府组织包括除政府和企业之外的所有社会组织;狭义的非政府组织,如联合国所作的定义,是指在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织,具有非营利性、自愿性、组织性、民间性、公益性等特征,又称为“第三部门”、“免税组织”、“非营利组织”、“志愿组织”等。[1]如志愿者组织、慈善组织、社会团体、行业协会、社区组织等社会组织,都被看作是比较典型的非政府组织。伴随着经济的发展,非政府组织在我国迅速成长起来,在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。 根据国内著名学者薛澜教授的定义,危机通常是指:“在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战,有关信息很不充分,事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚”。[2](P25)而危机管理就是要求组织在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施,即在一旦出现预料之外的某种紧急情况下,为了不错失良机而打破常规,以尽快的速度作出应急决策。其实质是一次性的非例行的决策活动。随着我国现代化的不断推进,各种问题与矛盾日益凸显,如何应对不断增多的危机事件,维护公众利益和公共安全,促进社会良性发展,已成为我国政府关注的重要议题之一。而危机事件由于其与生俱来的突发性、不确定性及其对社会影响的广泛性而使其不仅对政府的能力提出了挑战,更是对社会整体能力提出了综合考验。在公共危机面前,仅仅依靠政府的力量很难做到危机应对的高效、快速、协调和灵活,各类非政府组织、企业以及公众自身的危机意识、危机协防能力和危机应对水平便成为决定政府危机管理质量的重要因素。因此,在强调政府部门危机管理的快速反应、责任性、透明性和合法性等原则的同时,也需要积极发挥非政府组织在危机管理中的作用,最大可能地吸纳各种社会力量,调动各种社会资源共同应对危机,形成社会整体的危机应对网络。[3] 二、非政府组织参与危机管理的主要途径与作用方式 在危机事件应对中,政府固然具有主导性的优势,如大量的财、物资源,庞大的组织架构和强制性的管理机制等。但它也有一些局限,政府的力量不可能在任何情况下都是大包大揽,尤其是在一些突发状态下,政府严格的层级体系可能阻滞危机信息的传播,急剧变化的社会环境往往会导致政府权力“失灵”的加剧。单靠政府难以满足及时、有效地应对危机管理的要求,而在这种情况下非政府组织作用将最大限度地彰显出来。非政府组织具有高度的社会渗透能力、良好的专业能力、灵活的反应机制,可以和政府在功能上形成优势互补,从而在应对公共危机时发挥重要的作用。 完整的危机管理过程包括潜伏期、发展期、爆发期以及恢复期等,非政府组织在危机的不同阶段以不同的方式参与,有效地发挥着相应的作用。 1.危机潜伏期。对于公共危机,最好是将其扼杀在萌芽状态,在危机爆发之前及时消除产生危机的根源,可以节省大量的社会资源,避免社会资源的破坏,所以公共危机的预防以及危机升级的防控极其重要。[4] 由于非政府组织具有民间性及专业化的优势,是与公众在时空上距离最小的社会治理组织,在危机潜伏阶段可以大量地收集信息,提供预警,防患于未然,呼吁并引起整个社会的注意和重视,这是政府作为宏观治理机构所不具有的优势。 在这一时期,非政府组织参与危机管理的主要途径具体表现在:一是充分发挥专业性特征,可以为社会提供各种层次、各种形式和各种性质的社会服务。非政府组织的专业性有助于它们对某一类公共危机具有超前的预见性和敏锐的洞察力,这就决定了它们能够成为公共危机预警系统中重要的一员。通过加强与国家相关职能部门合作,认真研究和分析各种可能产生的危机,并向政府提出政策建议和应对措施。二是通过在民间进行大量的宣传,促进全社会树立正确的危机意识。协助政府建立危机管理预防体系和开展危机管理素质教育,培训各类专业人员,增强社会应对能力。三是及时捕捉和分析各种与危机有关的信息,及时有效地向政府及社会提供预警。非政府组织的中介地位使得它们上接政府、下联基层群众,这种“桥梁”角色使得非政府组织便于收集、掌握全面、客观的信息,从而对于特定公共危机的产生有着更加敏锐、前瞻的洞察力,能够便捷、迅速地发现危机的根源和苗头。 2.危机发展期及爆发期。危机发生后,非政府组织参与危机管理一般通过以下途径:一是接受社会捐赠,提供资源支持;二是在危机管理过程中,协助各级政府开展面向公民和社会的宣传和防治工作;三是组织志