XX市县级干部进修班调研报告：构筑乡村基层治理的“XX样板”构筑乡村基层治理的“XX样板”.docVIP

XX市县级干部进修班调研报告：构筑乡村基层治理的“XX样板”构筑乡村基层治理的“XX样板” XX市县级干部进修班调研报告：构筑乡村基层治理的“XX样板”构筑乡村基层治理的“XX样板” 　　乡村治理是实施乡村振兴战略的基础和关键，如何发挥纪检监察机关的监督保障执行、促进完善发展的作用，不断提升乡村治理能力和水平是摆在我们面前的重大课题。X月X日至X日，XX市第X期县级干部进修班第五调研组全体学员，采取查看、听取汇报和群众座谈等方式，深入XX区许由街道办事处枪杆刘社区等部分社区（村）和企业，就XX区在乡村基层治理中以“三权三化”促“三个提升”的经验作法开展调研，并提出意见和建议。 　　一、XX区基本情况 　　XX区2017年2月5日整建制撤县设区。现辖区域面积XX平方公里，总人口XX万，XX个乡（镇、街道办公处），XX个行政村（社区），其中行政村XX个、社区XX个。2019年以来，XX区严格落实全面从严治党要求，探索实施“三权三化”（厘权清单化、用权程序化、监权科学化）监督工作机制，特别是探索推行的“三个微信群”和民生监管大数据平台得到了省、市领导的充分肯定，成为该区乡村基层治理制度机制创新的新名片。 　　二、主要做法 　　（一）破解信访难题，提升政治引领。据统计，XX区2018年度共受理信访问题线索XX件次，与2017年相比增长93.3%，其中反映村组干部信访问题线索XX件次，占受理问题线索数的56.8%；全年党纪政务处分320人，与2017年（XX人）相比增长31.7%。农村基层干部问题信件量之所以在信访总量中占比较大，根本原因就是政治意识、规矩意识和纪律意识不强，“小微权力”缺乏有效约束。XX区还有相当一部分村（社区），如将官池镇王店村，多年来没有发生过信访举报问题。XX区重点对将官池镇王店村进行了调研摸底，发现该村在村级重大事项方面，一律按照“一酝酿四议两公开一评价”的程序决策实施，特别是在群众关注的“低保”、贫困户、党员发展、救济救助等热点问题方面，一直坚持由党员、干部、群众代表共同把关，民主表决，阳光操作，被市委评为2016年度“党建200强村”。2019年年初，XX区从维护政治稳定大局，提升乡村基层治理水平出发，汲取王店村开展村务监督、规范小微权力、减少村组干部用权随意性和失范性的经验，在构建“三权三化”监督机制上进行了深入探索，实现了有效遏制农村基层信访问题“增量”的目标。 　　（二）实行“三权三化”，提升监督质量。XX区围绕村“两委”在村级重大事项决策、村级财务管理、党务村务公开、扶贫资金项目申请申报、土地征用款发放、救灾救助对象申请确定等方面的权力和部分便民服务事项，认真梳理，科学编制，出台《XX区村级权力清单二十条》，明确村干部工作责任和权力边界，以减少村干部用权随意性和失范性，实现厘权清单化。在厘清职权的基础上，按照“四议两公开”要求，对照权力清单，明确各事项办理的步骤，设置运行程序，绘制“小微权力”运行流程图，明确每项权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程等内容，实现用权程序化。同时，该区印制《XX区村级权力清单及流程》宣传手册，并下发至381个行政村（社区），要求村组干部“看图做事”“照单操作”，时刻接受群众监督；将村级权力清单及流程、监委会组成及职责、廉政风险点排查及防控等工作内容统一规范，制作成宣传手册和版面，做到宣传手册入户，大版面上墙，将基层村组干部的岗位权力、办事流程、办事过程、办事结果“晒”出来，实现监权科学化。 　　（三）打造监管平台，提升治理效能。2019年以来，XX区以行政村（社区）为单位，以党支部书记为发起人，以村“三委”成员为班底，分别建立起“三个微信群”（全体党员“审议群”、村民代表“决议群”、一户一代表“公示群”），将村组干部的岗位权力、办事流程、办事过程、办事结果及时“晒”出来，落实群众的知情权、参与权、监督权，有效实现对基层党员干部干事用权的及时监督。2019年8月，XX区将扶贫民生领域作为监督重点，探索建立民生监督大数据平台，对各类民生资金（项目）的落实、使用和管理进行公开公示，实现民生资金拨付使用情况一键查询、全链条在线监管，构建可防可控可查的监督链条。目前，该区已统筹教体、民政、卫健、医保等9个涉民单位共计30项民生项目（资金），公示资金共计5.69亿元，公示项目84个，处理投诉举报12件，有效防范了民生资金拨付使用过程中违规违纪行为的发生。 　　三、存在的问题 　　（一）村组干部的纪律规矩意识不强。“三权三化”监督工作机制对村干部权力清单、用权程序和监督方式进行了规范，但是，由于村组干部长期形成的纪律意识、规矩意识不强，致使相当多的村组干部没