PPP模式优缺点模板.docxVIP

PAGE PAGE 1 PPP模式优缺点 摘要：PPP又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。下面是建造网带来的关于PPP模式优缺点的主要内容介绍以供参考。PPP模式优点近年来，在全球各个地区，通过多种多样的PPP方式，私营部门在基础设施领域的投资总体上持续迅速增强。结合全球范围内的PPP项目实践，PPP模式的优点主要体现：更高的经济效率[物有所值（Value for Money）]、更高的时光效率、增强基础设  又称，即，是公共基础设施中的一种项目运作模式。下面是带来的关于PPP模式优缺点的主要内容介绍以供参考。 PPP模式优点 近年来，在全球各个地区，通过多种多样的PPP方式，私营部门在基础设施领域的投资总体上持续迅速增强。结合全球范围内的PPP项目实践，PPP模式的优点主要体现：更高的经济效率[物有所值（Value for Money）]、更高的时光效率、增强基础设施项目的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、基础设施/公共服务的品质得到充实、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得到稳定进展等。 1、PPP模式可以实现更高的经济效率，实现物有所值 PPP项目依赖利益分享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低项目的整体成本。图1.1显示了公共部门自立开展项目与PPP模式下的成本比较。在公共部门自立开展项目时，项目的整体成本由以下几个部分构成：项目成本、运营成本、修理和翻新成本、管理成本以及留存的风险。在PPP模式下，项目建设成本、运营成本、修理和翻新成本以及私营机构的融资成本统称为PPP合同商定成本，因为私营机构在建设施工、技术、运营管理等方面的相对优势得以充分发挥，PPP合同商定成本会小于公共部门自立开展项目时的相应成本。另外，因为PPP项目需要协调更多参加方的利益，项目管理成本（包括公共部门对项目监管、为项目提供预备工作和支持等产生的成本）会略高于公共部门自立开展项目的成本。在风险留存方面，因为不同的风险分配给管理该类风险具有相对优势的参加方，因此项目的总体风险情况得到显然充实。各项成本的变幻以及风险情况的降低，形成了PPP项目的优势，即所谓的“物有所值”部分。 艾伦询问集团（Allen Consulting Group）曾对澳洲的21个PPP项目和33个传统模式项目举行过比较，结果显示：PPP模式在成本效率方面显著优于传统模式，从项目立项到项目所有结束，PPP模式的成本效率比传统模式提高了30.8%；从肯定金额看，所考察的21个PPP项目的总合同成本为49亿美元，项目生命周期的成本超支为5800万美元；相比之下，33个传统模式项目的总合同成本为45亿美元，项目生命周期的成本超支达6.73亿美元。 2、PPP模式的效率优势不仅体现在经济效率上，还体现在时光效率上 艾伦询问集团在同一篇调查报告中指出，PPP项目的完工进度平均比方案提前3.4%，而传统模式项目的完工进度平均比方案推迟23.5%。另外，传统模式下，项目完工的超时程度受项目大小影响较为严峻，项目越大，工程进度延期的程度越高，但在PPP模式下，没有发觉项目大小对工程进度的显著影响。 其他机构或讨论者大多得出相像的结果。例如，英国审计署对PFI模式（英国PPP的主要模式）和传统模式的效率举行了统计，结果表白：在PFI模式下，76%的项目按进度方案完成，78%的项目支出在预算之内；而在传统模式下，惟独30%的项目按进度方案完成，27%的项目支出在预算之内。在另外一篇报道中，英国审计署信任现有的PFI项目将节约起码15亿英镑的支出。 是否能够提高项目总体效率，是推断PPP模式是否适用的关键。财政部在2014年11月29日发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》中明确提出：财政部门（政府和社会资本合作中央）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。本书其他章节也对物有所值评价举行了具体论述。 3、PPP模式有助于增强基础设施项目的投资资金来源 PPP模式下，项目融资更多地由私营机构完成，从而缓解了公共部门增强预算、扩张债务的压力，因此公共部门可以开展更多、更大规模的基础设施建设。在政府因财政紧缩，或信用降低而无法举行大规模融资时，PPP模式可以为政府提供表外融资。 传统政府模式和PPP模式下，政府的支出状况对照见图1.2。PPP模式下，政府不仅可以节约基础设施的初期建设投资支出，还可以锁定项目运行费用支出，一方面降低短期筹集大量资金的财务压力，另一方面提高预算的可控性，这两个方面都有利于政府进一步扩大对基础设施的投入。 PPP的这一优势对现阶段的国内地方政府意义重大，通过推广PPP模式，可以化解地方政府性债务风险。运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—