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二、公共财政管理的概念及内涵 概念—— 公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 内涵—— 〔1〕公共财政管理的主体是公共部门。 〔2〕公共财政管理贯穿包括方案〔预算〕、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程。 〔3〕公共财政管理是一项技术性的活动。 〔4〕公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域开展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用。 〔5〕公共财政管理的目的是为了保证公共财政的根本职能得到最大限度的履行。 三、公共财政管理的总体目标 效率 公平 稳定 满足社会公共需要，依据市场效率准则实现整个社会资源和要素在公共部门和私人部门之间的最佳分配 。 运用税收、公共支出等手段有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，实现社会相对公平。 有效地保证社会总共给与社会总需求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡保证宏观经济的稳定增长，避免经济波动。 四、公共财政管理的地位 〔1〕公共财政管理是对公共资源进行直接管理，这必然使其在政府管理中具有核心作用。 〔2〕在西方国家，公共财政的政治制度背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。把公共财政管理作为斗争的“竞技场〞。 〔3〕公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力。公共财政管理的每一次变动都成为公共管理重大变革的先导。 第二节 公共预算管理 一、公共预算的概念和特点 公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支方案，是存在与市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。包括公共收入预算和公共支出预算两局部。 它具有五个特点：方案性、透明性、全面性、法律权威性、政治程序性。 二、公共预算的分类 公共预算有多种分类，主要有四种： 按照不同的政府级别，公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算。 按照不同的编制方式，公共预算可分为单式预算和复式预算。 按照不同的预算作用时间，公共预算可以分为年度预算和中长期预算。 按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算。 三、公共预算管理的根本模式 广义上，公共预算管理可定义为政府依据法律有方案地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。狭义上，可定义为政府依据法律对预算方案进行编制、执行和决策的管理活动。 主要有五种模式： 1、分项排列预算模式 2、规划—方案—预算模式 3、目标管理预算模式 4、零基预算模式 5、绩效预算模式 四、公共预算的过程 决 算 预算执行 预算编制 第三节 公共收入管理 一、税收管理 1、税收的概念和特征 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种方式。 税收有三大特征： 〔1〕强制性。 〔2〕无偿性。 〔3〕固定性。 2、税收管理的要素 〔1〕课税对象与税率。课税对象是指对什么东西课税，即课税的标的物。税率是计算税额的尺度，是应纳税额与课税对象数额之间的比值。 〔2〕税负转嫁与税收归宿。税负转嫁简单地讲是指对一个纳税人征收的税全部或局部地转由他人负担的过程。税收归宿那么是税负转嫁的终点。 〔3〕税收种类。依据课税对象性质的不同，税收收入主要来自所得课税、商品〔劳务〕课税及财产课税。 3、税收管理的核心 核心是公平征税和税收效率 同等税收待遇原则 支付能力原则 受益原则 管理成本与遵从成本的最小化 税收超额负担的最小化 二、政府收费管理 1、政府收费的概念和特点 概念——政府收费是指政府提供特殊效劳或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。它是主要的非税收收入形式之一，可弥补财政收入的缺乏，缓和财政资金供求矛盾。 特点——直接有偿性 、排他性 、非标准性。 2、政府收费的形式 〔1〕使用者费； 〔2〕规费。 3、政府收费管理需要注意的问题