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行政组织学复习提纲(完整版) 行政组织学复习提纲(完整版) PAGE / NUMPAGES 行政组织学复习提纲(完整版) 行政组织学复习 1、 广义的行政组织与狭义的行政组织区别 [ 广义的行政组织 ] 是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包 括各类企事业单位、 群众团体、 政党的负有管理职能的组织系统， 也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。 [ 狭义的行政组织 ] 是指国家的行政机关 (政府系统 )，即据宪法和法律组建的、体现统治阶 级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力执行机关。我们所研究的对象就是狭义的行政组织 2、行政组织与其他社会组织的区别 现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其中，国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 区别： 1）管理对象不同 2）为社会所提供的服务内容不同 3）活动的依据不同 4）活动的目的不同 3、亚里士多德对政府制度的分类 亚里士多德（公元前 384 一前 322 年）古希腊最博学思想家，是一位百科全书式的大学者观点： l ）应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。 （２）提出了设置行政机构的依据。P20 3）行政组织职能的思想，商务管理职能、城邦监护职能、公共财政职能、军事职能等。 4）行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。 5）建立行政监督机构。 6）崇尚法治。 亚里士多德提出政府机构设置的依据 1） 依据城邦事务管理的实际需要 2） 依据管理业务或管理对象 3） 依据政体不同而进行不同的机构设置 4、英国有地方自治之乡的称谓 5、美国 20 世纪 80 年代后的政府改革举措 1、优化政府管理职能 2、公共服务市场化 3、政府内部管理改革 4、引入私营部门的管 理理念与技术 6、法国上个世纪 80 年代，地方分权改革的内容 1982 《权力下放法案》 、《共和国地方行政指导法》 1）、重新调整地方行政区划。 1982 年开始，在省以上设置大区。 2）、 改革地方行政权力结构。 中央取消了对各级地方政府的监督。地方民选机构 （地方议 会）的权力明显增强。 管理权力转到省议会主席和大区议会主席手中。中央委派的专员只负责国家法律和法令的执行，管理与国家利益相关的事宜。 3）、扩大地方自治权限。改革前，只限于财政预算和税收。后在计划发展与领土整治、城市建设、经济参与、警察等方面权限扩展。 4）、改革地方公职制度。人事权转移，地方公务员与国家公务员同等保障和法律地位。 5）、扩大地方民主。任何人有权去地方政府索要预算文件。议院提议可咨询市民意见。 7、马基雅维利是第一个论述国家行政组织的人 l）群众支持原则。所有的政府，不论是君主制的、贵族制的或民主制的，其持续存在都依 赖于群众的支持。 ２）组织内聚力原则。 这是使国家持续存在的关键。 维持组织内聚力最有效的方法就是仔细地关心和抚慰下属，并建立明确的责任制。 3）领导者必须具有超出常人的能力原则。决策能力，用人能力，应变能力。而且领导者还应有高超的权术。 4）存在下去的原则。马基雅维利指出，任何组织的主要目标之一是使自己存在下去。一位君主应该经常警惕出现混乱状态，以便及时予以扑灭。 8、现代意义上的三权分立的思想，始于洛克，孟德鸠斯正式提出 9、美国，汉密尔顿提出 (1) 主张扩大行政部门权力。 (2)主张建立强而有力的行政组织。 10、泰罗、法约尔、韦伯的理论 1）、泰罗的科学管理理论： 创建者 :[美 ]泰罗 20 世纪初 科学管理理论中的组织思想： 1.设置计划部门 ,组织管理职能的专门化； 2.组织工作的计划化、标准化、程序化； 3.实行“职能制”管理，设置职能工长； 4 .实行“例外原理” 。 2）、法约尔的一般行政理论： 1..从管理过程的角度提出了著名的组织管理的五要素 (计划、组织、指挥、协调、控制 ) 2.提出的 14 条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则 ; （分工、权力与责任、纪律、 统一指挥、 统一领导、个人利益服从集体利益、报酬公平、集权、等级链、秩序、 公平、人员稳定、首创精神、人员的团结） 3.提出管理幅度原理（主张保持比较小的管理幅度，越往上，管理者直接管理的下属人员越 少，一般不要超过６个） ; 4.提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内部管理效率问题 3）韦伯的官僚制行政组织理论： 1.官僚制概念（韦伯）指的是一种公共权力依照职能和职位进行分工和分层，以正式规则为 管理主体行为指针的组织体系和管理方式， 也就是说， 它既是一种组织结构， 又是一种管理方式。 2.理想行政组织理论 11、韦伯，三个权威的