当代西方行政改革的趋势与启示.pptxVIP

当代西方行政改革的趋势与启示;加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国根本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。 ——2021年政府工作报告;;导言;主要内容;几点交代;内涵：调整行政体制内部、外部之间的利益关系 外延：包括行政责权的划分﹑行政职能﹑行政组织﹑人事制???﹑领导制度﹑行政管理方式和行政运行机制等方面的改革;2.本专题所讲的当代是指20世纪七十年代末以来。 3.这次行政改革浪潮不局限于西方，而是全球范围的。;一、当代西方行政改革的背景;〔二〕理论背景;新自由主义;;拉弗曲线;公共选择理论;政治与官僚制度的失败理论〔政府失灵〕 关于“政治人〞的人性的根本假定存在谬误 政府具有犯错误的天然倾向 政府具有低效率的天然倾向 政策主张：宪政改革、引入竞争机制、建立鼓励机制、改革税制、监督政府;决策规那么;新公共行政理论;强调将“社会公平〞引入政府目的和运作机制之中 倡导公共效劳的平等性 行政官员的政治回应性 民主行政 社区自治;新公共管理理论;;治理理论;;新公共效劳理论;1、效劳于公民，而不是效劳于顾客； 2、追求公共利益； 3、重视公民权胜过重视企业家精神； 4、思考要具有战略性，行动要具有民主性； 5、成认责任并不简单； 6、效劳，而不是掌舵； 7、重视人，而不只是重视生产率。 ;〔三〕改革动因;二、当代西方行政改革的过程和内容;;美国;里根〔1981-1989〕：以“新联邦主义〞为施政思想，进行人事制度改革和解除管制运动、减税 克林顿、戈尔〔1993-2001〕：以放松规制和重塑政府为目标，以结果和绩效为取向，联邦政府的裁员方案实现了预期目标；废除联邦人事管理手册，赋予用人单位更大的自主权；在工资绩效、福利待遇和职位分类等环节完善公务员鼓励机制；转变政府职能，由管制转向效劳，行政电子化.;乔治·沃克·布什政府时期的行政改革〔2001——2021〕大幅减税以解决剩余的预算，支持宗教慈善团体参与联邦政府筹备的慈善方案。教育方面，签属了“不让任何孩子落后〞教育法案；社会福利和医疗方面，提倡对于社会福利机制进行逐步的撤销管制，并主张将社会福利民营化以提供人们更多元的选择。 贝拉克·奥巴马政府时期的行政改革〔2021——〕 奥巴马的主张根本延续民主党传统政策，扩大政府干预经济的职能，缓和贫富矛盾，创造共同繁荣。推行金融监管改革，签署了医疗保险改革法案，出台?美国清洁能源平安法案?，推出住房救助方案，支持低住房抵押贷款利率，并帮助中低收入者购置住房或负担租房费用。;澳洲;欧洲大陆;;内容;;3〕政府部门内部的管理体制改革。主要包括： 利用信息技术革命新成果，建立完善行政管理信息系统； 分权与权力下放； 部门内部的组织结构改革； 公共人事制度改革； 提高效劳质量； 改善公共机构形象； 公共行政传统标准与工商业管理方法的融合。;西方行政改革建构图;三、当代西方行政改革的效果和趋势;;;共同点：;五大趋势：;行政模式的演进;管理行政模式;;管制行政模式;效劳行政模式;四、当代西方行政改革的启示;里格斯的生态行政理论;里格斯的“融合的——棱柱的——衍射的〞行政模式开展过程图;普遍趋势;2021/7/11;1997年世界开展报告：变革世界中的政府; 1997年世界开展报告;可供借鉴的理念;可供借鉴的措施;可供借鉴的改革策略;可供借鉴的新治理工具;;;;;;;;;;〔二〕改革要根据国情;西方的条件;中国的约束性条件;中西行政改革有不同侧重点;政府职能;西方国家的问题在于“福利国家〞的负面效应，政府财政承受不起过量的公共效劳，因此西方国家侧重于职能优化，主要是削减政府的社会效劳职能和改变职能履行的方式，要么干脆取消一些工程，要么交给私营部门或第三部门。 中国面临的问题是要从方案经济时代的全能政府转变到适应市场经济的有限政府，一方面政府管了许多不该管的事〔越位〕，另一方面该管的事政府却没有管〔缺位，教育医疗卫生市场化〕。因此中国侧重于职能转变，既要放松对企业、市场和社会的管制，又要强化政府的社会管理和公共效劳职能。 ;西方国家的市场经济有几百年的历史，市场体制非常完备，市民社会相当成熟，无论是市场主体还是社会主体都比较强大和活泼。因此，西方国家在政府职能调整时，可以很容易地把一些公共效劳交给企业或社会组织。 中国是一个由方案经济向市场经济转型的国家，市场体制还很不完善，市场主体受到较多的政府干预，公民社会正在形成之中，各种社会组织包括非营利组织的力量还比较薄弱。因此，中国的效