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-江苏省扬州市村级集体经济发展情况的调 查 JSR日经营？管理扛东襄村建口蒿 江苏省扬州市村级集体经济发展情况的调查 ?孙建年张长山 扬州市各地把发展壮大村级集体 经济 ,保障村级组织正常运转作为落实 科学发展观 ,构建全面小康社会的重要 抓手 ,出台了一系列的政策措施 ,初步 建立和完善了发展村级经济的投入机 制 ,政策扶持机制 ,结对帮扶机制和目 标管理责任机制 ,为村级经济发展营造 了良好的政策环境和氛围 ,全市村级经 济发展取得了一定的成效 . 扬州市村级集体经济发展 现状 近几年来 ,扬州市村级集体经济状 况比过去有所好转 ,但就各县 （市 ,区 ） 发展仍然不平衡 ,村与村之间的收入差 距仍然呈继续拉大趋势 .全市 1211 个 行政村中 （含村居合一社区 ）,集体经济 30%的村运转困难 ,40%的村尚能保证 TOC \o 1-5 \h \z 基本运转 ,30%的村发展状况较好 ,特 点是 三喜三忧 . 村组集体经济组织资产持续增长 . 但村组集体经济组织应收款项居高不 下 .2008年全市村组集体经济组织总 资产为 43.95亿元 ,同比增长 49%.在 资产增加的同时 ,应收款项居高不下 . 2008年全市村组集体经济组织应收款 项为 13.92亿元 ,同比上升 11-2%.应 收款项的快速增长 ,给集体清收带来更 大的难度 ,妨碍了村级集体经济的发 展. 村组集体经济组织总收入增长较 快 ,但村级集体债务总额仍然偏高 . 2008年全市村组集体经济组织总收入 为 11.42亿元 ,同比上升 177%,呈现 持续增长势头 .全市 1211 个村 ,2008 年年末债务余额 13.87亿元 ,虽比上年 基石出 减少 068 亿元 ,下降 4.7%,但村平仍 然超过 100 万元 .一方面大多数村在想 方设法化解 ,偿还往年债务 ,另一方面 大量的基础设施建设和配套项目建设 费用加重了村级负担 ,增加了村级集体 新的债务 . 村级集体收入分组形势进一步好 转 .但村级集体组织运转压力大 .全市 1211 个村与上年相比 ,30万以下的村 分组呈小幅下降趋势 ,30— 50 万的 村 ,50--100万的村分别上升了 2.1, 1.3个百分点 ,100万元以上的村上升 了 3l7 个百分点 .全市当年收支盈余 的村为902个，占总村数的7415%;当 年收不抵支的村 309 个 ,占村总数的 25.5%:收不抵支金额 2892万元 ,村 平9.4万元.?部分经济基础薄弱和 比较薄弱的村集体收入没有得到根本 扛氟襄材缵嚆 性的改变 ,村级集体组织保正常运转 难度仍然很大 . 扬州市村级集体经济发展 的制约因素 思想认识不足 .阻碍了村级集体经 济发展 .一是认为村级集体经济是计划 经济的产物 ,在国有企业 ,乡镇集体企 业纷纷改制的大背景下 ,发展村级集体 经济不符合市场经济的时代潮流 .村级 集体经济应该让位于个私和民营经济 . 二是认为村级组织只要认真完成上级 党委政府下达的各项任务 ,维护好一方 稳定就行了 ,至于农村建设资金应该由 各级政府通过加大公共财政投入来帮 助解决 ,或者由村民通过 一事一议 筹 资筹劳来解决 ,不应由村级集体组织来 承担 .三是认为目前农村集体土地该分 的都分到户了 ,一些集体有形资产按农 民要求能拆分的也都拆分完了 ,发展经 济所需的土地 ,资本 ,劳动力等要素都 不具备 ,发展村级集体经济找不到支撑 点 ,缺少门路 ,想发展但力不从心 . 政策措施执行不到位 .导致村级集 体经济发展明显滞后 .这些年来从中央 到地方各级都出台了若干发展村级集 体经济的政策 ,但在各县 （市 ,区 ）特别 是乡镇村一级不知道如何才能用好这 些政策 .一方面可能由于中央 ,省市的 政策宣传不到位 ,基层干群对政策精神 了解不多 ,了解不透 :另一方面上级党 委政府的政策可能与本地区农村的实 际情况不相符合 ,基层了解政策但执行 不了或者是由于有关部门特别是中央 省直管部门受条线管辖的限制无法执 行 ,基层干群往往只能是 望政策兴 叹 ,对发展村级集体经济无法从政策 上下手 ,导致村级经济的发展落后于整 个农村经济的发展速度 . 村集体积累机制不健全 .削弱了村 集体经济发展水平 .发展村级集体经 济 ,要有有效的积累机制作保障 .全市 1211 个村中 ,2008年集体经济收入多 数都来源于土地征用 ,上级拔款 （财政 转移支付等 ）和其它收入 （村干部化缘 , 社会各界资助 ）,经营性 ,投资性收入所 占比例不高 ,而在这些经营收入中 ,绝 大多数都是采取的租赁 ,承包上交等单 一 粗放的方式 ,得到的只是原始资产的 初次收益 ,多数村没有真正建立健全集 体资产保值增值的有效机制 .加之农村 税