国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府公务员考试学习资料.docxVIP

PAGE 1 PAGE 1 国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府公务员考试学习资料 国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府  公务员考试学习资料  建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，是一个带有全局性和战略性的重大任务。服务型政府目标的提出和确立，标志着我国政府职能转变和行政管理体制改革进入了新阶段。为加快推进服务型政府建设，迫切需要对公共服务体系和服务型政府建设的有关理论和实践问题进行深入、系统地探讨与研究。  一、国外公共服务体系建设  公共服务体系建设是一个世界性的课题，是有效发挥政府作用、加强公共服务职能的核心问题。国外尤其是发达国家普遍比较重视公共服务体系建设，逐步形成了具有本国特色的公共服务体系。  （一）国外公共服务体系的涵义和发展  公共服务是以政府等公共部门为主供应的，满意社会公共需求、供全体公民共同消费与公平享用的公共产品和服务。世界各国对公共服务的界定和包括的范围不完全全都，但一般来说，主要涵盖基础教育、基本医疗卫生、就业服务、基本社会保障、保障性住房、基础科技和公共文化、公共安全、环境保护、基础设施等方面。公共服务体系就是一国政府依据本国国情和经济社会发展不同阶段的特点，对上述这些方面进行总体建设的有机系统，同时也可以指其中某一方面的子系统。公共服务一般具有以下三个基本特征：一是普惠性。每个公  民都享有公共服务的权利，公共服务应面向全社会。对公民实行普遍的公共服务，是各国公共服务体系建设奉行的一条基本原则。二是公正性。公共服务的供应一般都建立在社会正义和公平的价值基础上，其内在要求是让全部服务对象都公正便捷地享有公共服务。三是动态性。公共服务随着经济社会发展水平的变化而具有阶段性特征，呈现出不断扩展和提高的趋势。  西方国家的公共服务体系建设，大体经历了三个阶段：一是市场经济早期的有限公共服务时期。在19世纪上半叶以前，资本主义国家的政府仅是社会的“守夜人”，基本不供应现代意义上的公共服务。到了19世纪后半期，由于工人阶级对生存权利的争取和斗争，以及资产阶级对维持劳动力再生产的需要等因素，一些西方国家开头被动地调整生产力与生产关系的矛盾，逐步制定了劳动保险法、救济法等，并由国家兴办一部分公共福利事业以改善国民生活。二是公共服务体系的发展和健全时期。20世纪20年月末、30年月初发生的资本主义世界经济大危机，凸显出对公共服务体系的迫切需求。二战后，一些西方国家在经济恢复和发展的基础上，大力推动公共服务体系建设，公共服务的掩盖面逐步向全体社会成员扩展。到20世纪60年月，西方国家基本建立起了较为健全的公共服务体系。三是公共服务体系的改革时期。从20世纪70年月开头，西方国家陷入了严重的经济“滞胀”危机，失业率居高不下，政府财政压力不断增大，公共服务体系的可持续发展面临挑战。于是，西方国家纷纷采取措施，推进公共服务的市场化和社会化，加大人力资本投资，促进充分就业和改革社会  福利制度等，以完善公共服务体系。  （二）国外公共服务体系及其主要特点  由于基本国情、经济体制模式和历史传统的差异，世界各国的公共服务体系在政策取向、制度设计、详细标准及实施方法等方面既有共性特征，也有个性差异，形成了具有不同特点的公共服务体系。  1．发达国家的公共服务体系。发达国家的公共服务体系可分为两种主要类型：一种是以美国、德国和日本为代表的“公正与效率兼顾型”的公共服务体系；另一种是以英国、法国和北欧国家为代表的“公正主导型”的公共服务体系。“公正与效率兼顾型”的公共服务体系，是一种把政府公共补贴与工作贡献以及运用市场机制有机结合的制度模式，其主要特点是在政府调整安排的前提下，建立起以个人自助为主，政府补助、商业保险为辅的公共服务体系。如德国的公共服务体系与其社会市场经济体制相适应，实行公助与自助相结合，其社会保障项目除了工伤保险费用由企业主担当外，失业保险和医疗保险所需资金均由职工个人和所在企业分担，政府只在以上项目亏空时赐予部分财政补贴。“公正主导型”的公共服务体系把公正作为首要价值理念，强调以政府为主体，实行对全民的普遍保障。该体系遵循“全民普及、公正公正”的原则，掩盖面广，服务项目多，层次高，服务体系比较健全。如北欧国家公共服务体系的形成受到社会民主主义思潮的深刻影响，突出特点是对社会成员进行全面的、高水平的保障，带有深厚的均等化颜色。  2．新兴工业化国家的公共服务体系。在新兴工业化国家中，东  亚的韩国和东南亚的新加坡是公共服务体系建设较有特色、较为成功的国家。韩国公共服务体系建设具有明确的指导思想，即避免由于过高的政治承诺而导致财政负担过重，影响经济发展。韩国政府重点