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关于我国国有非营利组织单位会计信息披露的思考 摘要：本文主要阐述了我国国有非营利组织单位会计 信息披露的有关问题。从现状分析了国有非营利组织会计信 息披露的制约因素；然后根据制约因素提出了几点加强我国 非营利组织会计信息披露的建议。 关键词：信息披露制度 ;披露成本 ;对策建议 我国的非营利组织主要是指不以营利为目的，开展公益 性或互益性活动的机构，分为法人组织与非法人组织两类。 前者包括公益性事业单位、社会团体、基金会和民办非企业 单位以及企业法人非营利组织，后者包括未注册的草根非营 利组织、宗教组织等，此篇文章主要讲述我国国有事业单位 的会计信息披露状况。自 1997 年以来，财政部陆续制定颁 布了《事业单位会计准则》 、《事业单位会计制度》及有关特 殊行业会计制度， 如 《高等学校会计制度》 、《医院会计制度》、 《科研单位会计制度》等。但是目前我国事业单位的会计信 息披露不尽如人意，这取决于多层次的制约因素。 一、我国国有非营利组织会计信息披露的制约因素 国有非营利组织和政府不同，它不拥有企业的商业秘 密，也不涉及国家的安全机密，完全可以充分地披露会计信 息，体现透明度，并通过各种渠道向公众宣传其使命、基本 道德标准及操作规程，而不必担心其他非营利组织的竞争。 因为竞争的实质就是看谁能为公众服务得更好，谁能更多地 得到公众的信任和支持，而会计信息的披露恰恰是获得公众 理解和支持的一个必备条件。但为什么当前国有非营利组织 所披露的会计信息仍然无法满足信息使用者的决策需求呢 ? 笔者认为主要是由于存在以下影响国有非营利组织披露会 计信息的制约因素。 1.对信息使用者需求的忽视 需求引导供给，没有需求就不会有供给，需求的弱势地 位必然会导致供给的不足。前已述及，非营利组织不存在一 个完整产权的所有者，捐赠者没有剩余索取权和控制权，非 营利组织只有一定范围内的剩余控制权，受益人虽然最终拥 有剩余索取权，但其本身作为虚拟主体具有很大的不确定 性，产权所有者的缺位很大程度上造成了信息需求的内在动 力不够强大。且不同信息使用者的个人素质不同，对组织会 计处理的理解力存在差别，需求重点不同，更导致了需求动 力的严重分散，减弱了信息使用者的群体影响力。这种状况 下，非营利组织很容易忽视信息使用者的需求，简化组织的 会计信息披露。 2.会计信息披露成本的制约 对国有非营利组织来说，可能少了像企业那样因信息披 露而引起的诉讼成本和披露导致的竞争劣势而产生的成本， 但仍然会有处理和提供信息所需要的成本。处理和提供信息 的成本包括搜集、处理、审计 (如果需要审计的话 ) 以及传输 信息的成本，还包括对已披露信息的质询进行处理和答复的 成本。而当前非营利组织所面临的一个比较普遍的现象是 “慈善不足”世界各国的非营利组织都在不断积极地搜寻扩 大取得资金的途径并尽量压缩不必要的开支以能最大限度 地将资金投向组织所从事的慈善事业。因此国有非营利组织 往往将会计信息披露的成本当作一项可有可无的管理费用， 总是想方设法压缩其规模，这种情况下会计信息的不充分披 露就成为必然。 3.会计理论不完善 会计信息的生产与披露无疑会受到会计理论的影响和 限制。会计理论的发展一方面对会计主体本身的会计信息生 产和披露产生直接的影响，另一方面还会影响规范会计信息 生产与披露的会计规则。非营利组织的产生虽然与企业同 步，但其发展的步伐却远远落后于企业，对其会计理论的深 入研究更是最近十几年才兴起，且会计法规和制度均有很多 不完善和有争议的地方，需要结合实践不断探索和发展。会 计理论的不完善直接影响到非营利组织会计信息的披露情 况。 4.财务报表是财务报告的主要表现形式 我国目前基本通过财务情况说明书来提供表外披露，但 是内容还不够丰富。财务情况说明书可以根据编制的时期不 同而详略有别。 披露的信息必须遵循可靠性、 相关性等标准， 积极鼓励自愿披露。我国非营利组织财务报告披露信息还存 在局限性