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浅析欧盟碳边境调节机制对中国的影响 今年3月，欧盟公布了“碳边境调节机制（CBAM）”详细提案，试图要求出口欧盟的产品交纳碳关税或购买碳排放权。欧盟是中国第二大出口市场，而中国出口产品碳排放强度要显著高于其他很多国家，因此碳边境调节机制全面实施，将直接削弱中国出口欧盟产品的竞争力，同时导致部分传统劳动密集型产业加速向东南亚和南亚转移，部分技术密集型产业加速向发达国家回流。进而对整体经济和就业带来较大冲击，需要提前评估相关影响，并提出应对举措。? 一、较低碳价和较高碳排放强度决定CBAM影响不可小视 为配合欧盟《欧洲绿色新政》提出的更严格减排目标，欧盟考虑采用碳边境调节机制替代之前“ETS排放权免费分配+电价补贴”的措施，提高欧盟进口品的碳成本，相对提升欧盟企业的竞争力，减少碳泄露（即企业转移至碳约束较低地区增加的碳排放抵消了欧盟的碳减排），增加碳收入、降低财政补贴压力。碳边境调节机制具体举措就是要求出口欧盟的产品按照欧盟的碳价格和自身的碳排放量承担相应的碳成本。因此，碳价格和产品碳排放强度成为决定碳边境调节机制影响大小的两大重要因素。 中国的碳价格远低于欧盟。CBAM草案基本明确参照欧盟碳市场的价格，但是允许抵扣在欧盟之外已经承担的碳成本。因此出口欧盟产品承担的碳成本取决于出口国与欧盟之间碳价格的差距。中国全国范围的碳市场刚起步，试点市场平均每吨CO2价格不足4美元，而欧盟的碳价已经接近50美元。 中国产品碳排放强度显著高于欧盟和很多其他国家。一方面，煤炭在整个能源消费中占据了主导地位。中国煤电占比接近70%，远高于欧盟（15%）和全球平均水平（36%）。另一方面，发展阶段决定着中国在全球分工中承担生产更多高耗能、高污染产品的角色。如2020年，全球57%的原铝和初钢是由中国生产的。这就决定着中国碳排放强度相对于较高。2019年中国单位GDP碳排放量是0.1945（千克碳/美元），分别是欧盟平均水平和世界平均水平的3.8倍和1.7倍。较低碳价、较高碳排放强度以及欧盟作为中国第二大出口市场共同决定着碳边境调节机制的潜在影响值得重视。? 二、碳边境调节机制的两种不同情景 目前来看，碳边境调节机制实施的可能性以及具体实施时间、方式和范围仍然存在变数，特别是产品覆盖范围和产品碳排放量测算范围（目前草案暂只考虑直接排放。）。针对这些不确定性，这里设计了两种碳边境调节机制情景分析其可能的影响。 一是局部情景，即产品覆盖范围和产品碳排放量测算范围都较窄的情景。局部情景仅包括欧盟草案优先选定的5类高碳排放产品，即钢材、水泥、化肥、铝和电力等。同时在测算产品的碳排放量时，局部情景仅欧盟优先考虑的直接碳排放，暂不考虑其他间接碳排放。 二是全面情景，即产品和碳排放全覆盖情景。产品涉及所有的初级产品和工业制成品，产品碳排放量测算范围不仅包括直接碳排放，还包括为生产其所需中间投入品带来的间接碳排放。 另外，尽管欧盟碳边境调节机制草案提出了碳关税、排放权和消费税三种不同的方式，但本质都是提高进口品的成本，只是提高的方式和环节存在一定差异，而且也都可以折算为相应的碳关税当量。为了简化处理，在两种情景下均采用碳关税的方式。 CBAM主要是通过提高贸易成本而进一步影响各国产业和整体经济的发展，因此这里采用连接全球不同国家和地区的全球模型予以模拟分析CBAM的影响。报告首先将全球划分为16个国家和地区，同时根据GTAP全球数据库测算这些国家和地区产品的碳排放量，然后根据欧盟碳市场价格与主要国家和地区碳价格的差异测算CBAM覆盖产品需要征收的碳关税（见表1），最后利用全球可计算一般模型对两个情景进行了模拟分析。通过将两个情景下的模拟结果与无碳边境调节机制的情形相比较，其差异即为碳边境调节机制造成的影响。表1全面情景下不同国家出口欧盟产品的碳关税税率 局部情景下影响有限，全面情景下影响规模较大? 如果碳边境调节机制只覆盖少数高碳产品，中国所受影响有限。测算结果显示，在局部情景下，CBAM导致中国的GDP下降0.02%，对欧盟的出口下降0.07%。表2?局部情景下不同国家出口欧盟产品的碳关税税率 模拟结果显示，全面情景下中国经济所受的影响更大也更广，更加值得重视。具体来看，主要影响表现为如下四方面。 一是在全面情境下GDP和就业都将受到较大影响。模拟结果表明，与欧盟贸易联系（特别高碳排放产品贸易联系）越紧密的国家，碳排放水平越高的国家，受欧盟碳边境调节机制影响越大。与不实施欧盟碳边境调节机制相比，全面情景下中国GDP将降低0.64%，受影响程度仅次于与欧盟贸易非常密切的国家（如俄罗斯、中亚和欧洲其他国家和地区等）。另外，一旦欧盟碳边境调节机制全面实施，短期内将导致中国制造业就业