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以手册编制为载体 推动基础管理水平全面提升 第一采油厂2009 年 8 月 基层是实践的前沿， 只有夯实基层， 才能为推进科学发展奠 定牢靠基础。 近年来， 我厂生产规模不断扩大，人员紧张矛盾突 出，迫切需要提高基层工作效率， 激发基层管理活力， 适应高速、 高效生产的需要。 为解决这一难题， 我们紧紧围绕创建百年大厂 这个目标， 紧扣简约高效这一主导思想， 积极探索符合油田发展 需要的基础管理方法， 初步形成了以 《手册》 为基本表现形式的 现代基础管理模式。 一、分析现状、把握需求，明确基础管理改进方向 为了进一步满足科学发展需要， 我厂对基层小队的现场管理 工作进行了深度调研， 先后走访 40 多个基层队的 500 多人（次）， 发放调查表 986 份。对照形势发展和管理创新的新要求，进一 步摸清了影响基础管理效率的主要矛盾，表现为“四多” ： 1 、在用制度多。 我厂在用规章制度 1468 项，其中，厂级 规章制度 243 项，部门级规章制度 170 项，矿（大队）级规章 制度 722 项。存在的突出问题有：一是管理标准和考核依据需 要进一步统一。一定程度存在着多个制度、 标准、 认证认可体系 等多个体系并存，同一工作内谷有多个相关制度、多个制定主体 等问题；二是制度管理需要进一步规范。 个别存在着制定和更新 程序不够规范，非文件形式是文件形式制度的 3.9倍，在用制度 与已废止制度共存等问题； 三是制度条款需要进一步精细。 个别 制度模糊表述多、定量定性的规定少， 留有余地的要求多、 准确 到位的约束少。这一现状导致制度难以掌握， 不便执行，影响了 制度效力。 第一采油厂规章制度横向（专业）构成图 94 7463 52 4631 31 24 20□「.口17 17 16 16 12 7 74 63 52 46 31 31 24 20 □「.口 17 17 16 16 12 7 ■ . I I , r~i . I I, e 综合治理 规划设计 物资管理 地质开发 审计监察 计划规划 化验管理 生活后勤 基建工程 工程技术 科技节能 信息管理 企管法规 生产运行 油田管理 工会团委 财务资产 质量安全 人事组织 综合管理 2、资料报表多。统计表明，基层在用各类基础工作报表 407 项。填写频率主要集中在月度，共 201项，占49.4% ;填写工 作量主要集中在技术员、资料员和经管员等少数几个岗位，共 293项，占72%。存在的突出问题有：一是手工报表与电子报 表重复，共59项。例如，同位素吸水剖面、产液剖面、综合开 采数据、热洗清蜡等资料要同时建立手工和电子台帐。 二是已失 效报表未能及时废止，共 11项。例如，井下落物统计表、动液 面原始记录及卡片等资料已不要求基层单位建立， 专业管理部门 未能及时通知废止，部分基层单位仍在继续填写。三是同类报表 数据多头统计，共13项。例如，机采井基础数据、措施井效果 等资料，要同时在油藏工程和采油工程两个系统中按照不同的格 式分头进行上报。四是平台间数据不能共享， 造成重复录入。例 如A2系统与其它在用平台的重复数据 81项，全厂日平均重复 录入数据近4万个。随着油田开发管理形式变化， 专业管理部门 需要统计分析的数据逐渐增多，加大了基层的工作量。 基层队各岗位报表台帐填写频率对比图 人员类别 日 周 月度 季度 年度 随时 其他 合计 队长、副队长、书记 1 2 9 3 2 17 技术员 2 36 2 5 19 1 65 资料员 5 1 55 1 36 2 P 100 经管员 2 77 12 27 10 128 操作岗位当班人员 20 4 24 2 11 21 15 97 合计 26 11 201 17 43 89 20 407 基层队各岗位报表台帐填写数量对比图 3、迎接检查多。 根据写实分析，基层队干部每周岗位检查 和迎接上级部门检查情况平均耗时分别为 5.99小时、0.79小时 （图5），占全部工作时间的13.6%、1.8%。全年迎接检查的内 容75项，其中油田公司1项，厂相关部门32项，矿相关岗位 39项，基层小队3项；制度规定和提前通知的检查为 43项， 占检查项目的57% ;抽查32项，占检查项目的 43%。在迎检 过程中，基层队要投入一定的人力、物力，同时，存在检查内容 不固定、检查标准不统一现象，对正常工作造成影响。 采油矿基层队干部检查工作时间对比图 10.00 时 时500 o 00 — ■ ■1 — 一 — ■ □检查岗位 ■迎接检查 单位 一矿 二矿 三矿 四矿 五矿 六矿 七矿 试验 全厂 □检查岗位 5.77 5.91 5.10 7.56 7.66 5.95 6.71 2.95 5.99 ■迎接检查 1.33 1.39 0.51 「0.48 0.5