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PAGE 1 PAGE 1 减免税管理工作调研报告 减免税管理是税务机关依据减免税管理方法、减免税管理规程对申请减免的对象实施全过程的管理。减免税的实行减轻了部分纳税人的税收负担，促进其进一步发展，为建设稳定和谐社会起到积极良好的作用。但是也不容否认，近几年来，在减免税管理问题上仍存在一些问题，有的还比较严重，假如不加强管理，采取有效措施，实行规范与监管，势必影响国家实施减免税的成效，从而危及税收管理秩序，削减税收收入。下面，通过对我市减免税管理的实际状况分析，浅谈如何加强减免税管理的几点思索。  一、减免税管理现状  从我市减免税管理的实际看，总体状况较好。税务机关能够专心学习、把握国家减免税政策精神，依据减免税管理方法、减免税管理规程，规范操作，对减免对象实行减免税，基本落实了国家减免税政策精神，对促进经济发展、建设和谐社会发挥了重要作用。但是，在取得成果的同时，也要看到存在的问题，主要是减免税管理不够规范，执法风险意识不够强，监管工作不够到位等，这些出现在发展过程中的问题，需要引起我们的高度重视，切实加以改进和提高。  二、减免税管理目前存在的问题  (一)少数税务人员综合素养不强  少数税务人员学习不够，业务技能不高，对备案类减免税政策、管理规定不熟识，难以正确把握运用。在减免税管理上，执法风险意识不够强，对执法风险大、政策性敏感的减免税项目未能加以重视，对潜在的税收执法风险防范意识较差。  (二)征管基础工作不够扎实  部分管理科所没有准时建立起取消行政审批后的备案类减免管理台帐，且执行上级规定不全都，不能把握哪些企业，享受多少数额的减免税等状况，没有管理台帐，没有统计分析功能，影响了减免税管理。  (三)后续管理不到位  部分税务人员对减免税的后续管理不够重视、管理不到位，该管的事项不管，对已经获得减免税资格，享受税收优待政策纳税人的经营地址、经营范围、经营规模、经营能力等状况没有进行深入调查核实，对减免税项目未能做好后续管理措施，办理减免税审批后不作进一步的调查了解，极易引发执法渎职风险。  (四)备案类减免缺乏有效的监管  一是部分技术开发及转让减免备案虽然办理了备案，但不属于免征税款项目，少缴了营业税及附加，存在较大执法风险。同时对办理了备案的技术开发及转让减免项目，没有按上级规定实施后续的跟踪管理。二是备案减免受理状况不规范，不统一。部分科所由前台统一通过大集中系统受理，个别科所自行手工受理，且使用受理文书不统一，有的单位使用《受理备案通知书》，有的单位使用《受理通知书》。三是个别科所没有建立后续管理台帐，不能全面把握备案减免的户数和免征税款等状况，缺少实行后续管理的基础和条件。  (五)个别享受优待政策业户存在骗取减免税状况  由于随军及军转人员优待政策基本上没有经营项目的限制，部共享受优待政策业户可以随便选择经营业务较难核查和难以核查的业务作为享受优待政策项目，特殊是咨询、设计、物业管理等经营项目，进行骗取减免税。而目前的大集中征管系统较难核查此类业户的减免审批状况和未享受优待政策时的购票状况，因而在客观上助长了骗取减免税状况的发生。  (六)减免税款业户管理存在隐忧  一是发票管理存在隐忧，部分业户实际经营地址与注册地址不符，或是未根据国家有关规定设置账簿、凭证，支付出去的款项有的不能供应相关凭证、发票；在享受减免税期间购入发票违规使用，或在征收前台大量的代开发票。二是经营规模与经营收入不匹配。如享受安置随军家属新办企业优待政策的某私营有限公司，正式员工**人，安置随军家属**人，减免税种为营业税，减免期限为**年**月至**年**月，其营业收入已达到**万元，减免税额达到**万元。  (七)存在提前减免税款状况  业户申报收入比实际收入大，存在提前加大申报收入额，先享受该部分税收减免的状况，而且存在套取相关发票留待以后开具的可能，从而骗取国家税收。如某广告中心于**年**月成立，性质为个体工商户，经审批同意享受自主择业军转干部税收优待政策，减免营业税和个人所得税，减免期限为**年**月至**年**月，已减免税款**万元。  三、存在问题状况分析  (一)减免税管理不完善  主要表现在减免税相关的配套管理制度、征管系统部分减免信息录入和减免税统计分析功能等不完善，由此造成减免税管理存在漏洞，给个别人有机可乘。  (二)工作量大难以征管  目前享受减免税优待政策的业户特殊是安置随军家属新办企业优待政策业户68%以上由一般税源管理科管理，一般税源管理科人均管户多，日常业务工作量大，难以对享受减免税优待政策的业户