机场航空安保管理体系SEMS手册.docVIP

第 PAGE 8 页 共 NUMPAGES 140 页 机场航空安保管理体系（SeMS）手册 前 言 随着现代科技的进步和社会经济的发展，我国民航事业迎来了前所未有的发展机遇，也使安全工作面临着巨大的挑战，特别是“9.11”事件以后，国际民用航空安保形势空前严峻，加强并提升民用航空安保能力已成为国际民航组织各成员国的重要工作。ICAO非法干扰委员会要求航空安保专家组评估建立安保管理体系（SeMS），并制定相应的指导性文件。 《机场航空安保管理体系手册》（以下简称《SeMS手册》）是依据国际标准、国家法律、行业法规编制，结合机场实际情况而制定。《SeMS手册》共九章，初步探索建立包括安保政策、安保目标、安保策划、绩效监测、管理评审、组织机构、职责与权限、资源配置、威胁评估、危险识别、风险评价、风险缓解、文件及控制、信息与沟通、能力与培训、质量控制、应急响应等要素的航空安保管理体系，逐步实现安全管理工作由“局部到整体、个人到系统，事后到事前，开放到闭环”四个转变。 发放清单 序号 发放编号 分发到的单位 分发日期 分发介质 签名 回收记录 序号 回收编号 被回收的单位 回收内容 回收日期 签名  目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 2 总经理声明 3 修订记录 4 发放清单 5 回收记录 6 第一章 总 则 8 1.1 编制目的 8 1.2 手册定位 8 1.3 适用范围 8 1.4 依据 8 1.5 术语 9 1.6 SeMS的基本构成 11 1.7 策划 12 1.8 管理评审 13 1.9 信息沟通 14 1.10 文件控制 14 1.11 航空安保文化建设 14 第二章 组织保障体系 16 2.1 概述 16 2.2 航空安保组织机构图 17 2.3 工作职责 18 第三章 目标管理体系 23 3.1 目标 23 3.2 绩效指标体系 24 第四章 质量控制体系 26 4.1 航空安保措施执行规范 26 4.2 检查 27 4.3 内部审计 29 4.4 测试 29 4.5 航空安保事件调查 30 4.6 绩效监测 34 第五章 风险管理 36 5.1 组织实施 36 5.2 风险管理的基本过程 37 5.3 风险管理的启动 37 5.4 危险源辨识 38 5.5 风险评估 39 5.6 风险控制对策的采取 40 第六章 应急处置管理 43 6.1 预案程序体系 43 6.2 培训与训练 43 6.3 演练 43 6.4 预案程序的修订与完善 44 第七章 威胁评估 45 7.1 组织实施 45 7.2 评估结果的运用 53 7.3 评估结果及措施调整的上报 59 第八章 岗位认证与培训 60 8.1 岗位认证 60 8.2 培训 64 8.3 培训绩效考核 67 第九章 信息沟通 68 9.1 信息的管理 68 9.2 信息的分类 68 9.3 信息的收集 69 9.4 信息的报告 69 9.5 信息的分析 70 9.6 信息的运用 70 9.7 信息的发布和通报 71 9.8 信息的归档 71 9.9 信息的保密 71 附 件 72 一、管理文件 72 二、运行规范性文件 72 三、安保绩效指标种类表 73 第一章 总 则 1.1 编制目的 机场通过系统策划并运行SeMS体系，倡导积极的安保文化，建立动态的安保绩效评估机制，实施持续改进，不断进行危险识别和风险管理，形成威胁评估和风险管理机制，以此为基础分析并建立安保过程并配置相应的资源，提高运行管理效率，从而确保航空安保工作质量，实现持续安全。 1.2 手册定位 本手册是《机场航空安全保卫方案》的管理性辅助文件，是通过系统化的管理，保证《安保方案》所规定的安防措施的有效落实和执行质量，并指导建立各项航空安保管理制度。 SeMS的建立并非将原有的航空安保制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻新建，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空安保管理制度、方法、措施进行整合与完善，使航空安保管理在每一过程进一步达到系统化、标准化、规范化、精细化。 1.3 适用范围 《SeMS手册》适用于机场所有安保作业活动以及与活动有关联的所有部门。 1.4 依据 1.3.1 中国民用航空局公安局《航空保安管理体系（SeMS）建设指南》