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农村综合改革中如何转变乡镇政府职能 党的十八大以来，党中央高度重视并全面规划农村 综合改革，加快推进农业现代化，农村综合改革是新世纪新 阶段党中央着眼于统筹城乡发展、建设社会主义新农村提出 的一项重大的战略部署和重要举措，对加快农村的改革和发 展具有深远的历史意义。今年初，庆阳市委经过反复调研论 证，并征求各方面的意见，制定印发了《中共庆阳市委关于 全面深化改革的实施意见》 ，《实施意见》从各个方面、各个 领域、不同层级做出了系统的安排部署，同时制定出台了， 细化了任务，明确了责任，对庆阳市的全面深化改革制定了 时间表和达到的效果。到目前，市、县政府职能转变和机构 改革已全面完成，本次政府职能转变和机构改革重在政府职 能转变，加强了社会事务和公共服务能力建设，无疑对加快 庆阳市农村综合改革指明了方向。笔者作为一名长期从事市 县级机构编制工作的人员，具体指导管理县级以下政府机构 设置和政府职能转变工作，经过近几年的不断下乡调研探索 和研究，认为农村综合改革的关键和核心，在于乡镇政府职 能的科学定位和综合服务能力的提高。现就农村综合改革下 如何转变乡镇政府职能分析如下： 一、乡镇政府职能转 变是推进农村综合改革的必然要求 我国当前经济发展 同人民群众日益增长的物质和精神文化需求的差距格局依 然存在，现行经济体制仍然存在不少束缚市场主体活力，以 及干扰阻碍市场和价值规律起决定性作用的体制机制弊端， 要着力解决市场体制不完善、政府干预过多和监管不到位的 问题，就必须进行农村综合改革，要进行农村综合改革。就 必须进行乡镇政府职能的转变，它是加快农村市场经济建设 步伐、推进农村城镇化建设、实现基层治理方式变革、加强 自身建设谋求乡镇发展多维因素交互影响的先决条件。 一是乡镇政府职能转变是加快农村市场经济建设的客观要 求。改革开放以来，我国农村社会面貌发生巨大变化，农村 经济取得飞速发展。随之而来，农村经济成份也由单一的集 体所有制向集体所有制、非公有制等多种所有制形式转变， 农业生产结构也发生巨大的变化，由单一的种植业向综合性 的农林牧副等现代农业转变。随着改革的深化，农村社会结 构也随之变化，即由传统的单一的农村社会到新型农村经济 和社会组织相继产生的转变过程，如各种专业合作社、互助 社等；农民的思想意识观念也发生深刻的变化，传统的臣民 意识、对权威的敬畏和盲目服从、官本位等思想日益消退， 而农民的政治参与意识、发展意识、维权意识等思想观念日 渐确立。改革开放以来，农村经济社会环境的深刻变革，迫 切要求乡镇基层政府适应新时期农村形势和任务的要求，切 实转变政府职能，加快农村市场经济建设步伐，不断推进农 村生产力的发展。因此，乡镇政府职能转变是加快农村市场 经济建设的客观要求。 二是乡镇政府职能转变是推进农 村城镇化建设的必要保证。当前，我国西部正处在城镇化迅 速发展时期，城镇化与社会经济发展有其自身的发展规律， 不仅需要充分发挥市场在资源配置中的基础性功能，更需要 发挥基层政府的协调服务、宏观指导与积极推动作用。随着 改革的深化，迫切需要基层政府转变政府职能。根据先进发 达国家城镇化发展的经验教训，如果缺乏政府有效的干预和 合理的引导，很容易出现市场的缺陷，呈现出小城镇的盲目 开发和无序发展等现象。政府应发挥科学引导、宏观指导的 作用，综合运用行政手段、经济手段、法律手段，在市场体 制充分发挥作用的基础上来弥补市场在城镇化过程中的缺 陷和不足，消除影响城镇化建设的体制性障碍。以我们庆阳 市为例， 改革开放以来， 虽历经五次大的乡镇政府机构改革， 至目前，我市现行的乡镇管理体制仍然存在诸多的问题，在 机构设置和行政管理权限上未与城镇化的要求相适应，政府 机构设置庞大，条块分割严重，据统计，我市一些乡镇包括 近年来分配的引导高校毕业生就业等各种项目人员，工作人 员多达 200 多人，乡镇加挂行业机构牌子的现象比较突出， 有些乡镇多达 40 多个（绝大部分未经机构编制部门批准） ， 并要求有专门的阵地和专职工作人员，这样不仅造成职责交 叉、工作扯皮，也因机构规模过小，使人力、财力分散，难 以形成工作合力，致使工作效率