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群众基层廉洁建设经验交流 目前，近190个国家的代表团正云集德国波恩，进行哥本哈根气候会议之后的首轮正式谈判，各谈判主体的不同观点再次正面交锋，火药气息依旧充满为将国际气候合作不断推向深入， 2021年12月召开的蒙特利尔气候大会建立起双轨并行的谈判机制其一是按照《京都议定书》规定，继续商量并确定附件一国家 2021年后的减排承诺问题，设立“附件一国家将来承诺特设工作组〞负责起草谈判案文；其二是在《联合国气候改变框架公约》下，为推动发达国家全面履约并向进展中国家提供技术与资金支持，拓展双方合作空间，启动长期合作行动对话进程 2021年12月，巴厘岛气候大会通过《巴厘岛行动打算》，正式设立长期合作行动特设工作组，负责就长期合作行动的内容及方式提出方案然而，部分发达国家借各种场合对该机制屡屡发起冲击一方面，意图在联合国框架之外另起炉灶，比方布什政府召开的“主要经济体气候改变会议〞以及奥巴马政府主持的“主要经济体能源与气候改变论坛〞等另一方面，迫使双轨谈判合二为一在哥本哈根大会前，“丹麦草案〞横空出世，可谓平地起波澜这份由美英等发达国家私下拟就的文件试图越过两个特设工作组进入大会议程，甚至“空降〞至高级别会议会后，更有国家试图以偷梁换柱手法，极力鼓噪完全以《哥本哈根协议》取代两个工作组案文作为进一步谈判的基础这些做法的实质就是将进展中国家与发达国家等而视之，罔顾进展中国家薄弱的经济实力和气候改变减缓与适应能力，强行给予其约束性减排责任同时，回避《京都议定书》等国际条约规定的发达国家进一步减排和对进展中国家提供资金支持和技术转让救援等法律义务双轨机制是维护气候谈判公平与正义深化国际气候合作的基础首先，它是联合国框架下国际气候谈判进程的自然延续上世纪 70年月，气候改变问题进入国际政治议程，历经20余年最终达成堪称“里程碑〞的《联合国气候改变框架公约》及其《京都议定书》，并逐步形成包括双轨谈判机制在内的一系列规则及决策程序，推动各国将意愿化为承诺与行动，一路走来，殊为不易再者，它是《联合国气候改变框架公约》等国际条约确立的若干基本原则的表达“共同但有区分的责任原则〞“可持续进展原则〞、“本钱效率原则〞等集中表达了国际社会的根本利益取向，已经成为各国实行集体气候行动时的核心共识，也是双轨谈判机制得以运转的规律前提第三，《联合国气候改变框架公约》及其《京都议定书》等国际法律文书构成国际气候谈判的法律基础，依据其精神所设计的双轨机制最具合法性，理应得到各缔约方的敬重与支持所以，双轨谈判机制存废之争绝不是简洁的程序性问题否认双轨机制无异于将气候谈判推倒重来，以《联合国气候改变框架公约》及其《京都议定书》等为基础的应对气候改变机国际制将被架空国际社会数十年的成果将可能化为云烟，进展中国家的环境与进展权益也将无以保障所以，联合国框架下的双轨机制是进行国际气候谈判的主渠道各谈判主体在二十国集团峰会主要经济体能源与气候论坛等平台上的坦诚沟通，对于促进双轨谈判进程取得实质进展可起到肯定补充作用在4月份召开的工作层会议上，两个特设工作组通过了《 2021年组织和工作方法》等相关工作打算而“长期合作行动特设工作组〞也在5月中旬产生了新的主席案文到目前为止，谈判进程虽然遭受层层阻力，但始终运行在双轨机制上将来的谈判当继续以此为依托，贯彻“共同但有区分的责任〞等原则，推动发达国家承当第二承诺期的减排义务，并兑如今资金与技术方面对进展中国家所作的承诺唯有如此，国际气候合作进程方能获得持续的动力，获致主动成果(是中国国际问题讨论所动态信息和突发事件讨论部副主任)