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财政分权理论 一 财政分权理论的提出 二 财政分权综述 三 我国财政体制改革回顾 四 我国财政分权的主要问题及解决措施 一 财政分权理论的提出 财政管理体制 财政管理体制：国家划分中央政府与地方 政府以及各级政府之间、政府同国有企业、行政、事 业单位之间在财政管理方面的职责、权利和利益分配 的根本制度。 财政管理体制的实质：财权财力的集中与 分散。 财权模式：财政集权体制 财政分权体制 财政分权的定义 财政分权已经成为世界各国在处理中央和地方 政府之间财政关系时所采取的一种主要模式。 财政分权 ( fiscal decentralizat ion)是指给 予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自 主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自 由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结 果便是使地方政府能够能够更有效率地提供当地居民所需 要的地方性公共物品或服务。 财政分权的精髓在于地方政府拥有合适和合意 的自主权进行决策。 第二章 财政分权理论综述 财政分权理论是为了解释地方政府存在 的合理性和必要性，弥补新古典经济学原理不能 解释地方政府客观存在这一缺陷而提出来的，即 解释为什么中央政府不能够按照每个居民的偏好 和资源条件供给公共品，实现社会福利最大化， 从而论证地方政府存在的合理性和必要性。 主要的理论模型： 蒂伯特 （Tiebout） “以足投票” 理论 特里西 “偏好误识”的分权理论 马斯格雷夫 （Musgrave）的分权 思想 奥茨 （Oates）的分权定理 施蒂格勒的理论 布坎南的 “俱乐部”理论 第一代财政分权理论 传统财政分权理论对财政分权的合理性、 必要性给出了一定的解释和说明，其研究的一个 基本问题是如何将各项财政职能及相应的财政工 具在各级政府之间进行适当的分配。 核心观点认为：如果将资源配置的权力 更多地向地方政府倾斜，那么通过地方政府间的 竞争，能够使地方政府更好地反映纳税人的偏好。 第一代财政分权理论随着上世纪50年 代公共财政理论发展演变而成。 萨缪尔森 （1955）分析了公共物品的 非竞争性和非排他性。 蒂伯特 （Tiebout） “以足投票”理论 蒂伯特指出： 人们可以 “用脚投票”，选择令人们感到满意 的、有最佳公共服务和税收组合的社区居住，在均衡状态 下，人们基于对公共物品需求的不同而分布在不同的社区， 每个人都得到了想要的公共服务水平，不可能再通过流动 来改善境况，这一均衡是帕累托效率均衡。 蒂伯特 （Tiebout） “以足投票”理论 基于一系列假定： a.政府的活动不会产生外部性； b. 人们是完全流动的； c .人们对于每个社区的公共服务和税收情况了如指掌； d .存在着足够多的社区，每个人都能找到满足其公共 服务需要的社区； e .公共服务的单位成本不变，这就意味着，如果居民 的人数翻番，那么总成本也将翻番； f. 公共服务用比例财产税来筹集； g .社区可以颁布排他性区域规划法——禁止土地用于 某些用途的法律。 蒂伯特 （Tiebout） “以足投票”理论 模型的结论： a. 各社区内资源配置达到最优； b .各社区规模达到最优； c .有相似偏好的人聚居在一起，共同享受地方性公共物品。 蒂伯特认为，如果个人在社区间充分流动的，人 们通过社区的选择，揭示了他们的偏好，社区要么有效率地 提供人们需要的产品，要么人们