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公共管理的价值理念 公共管理的价值理念 公共管理的价值理念分别为：公共性、服务性、公共利益至上、职能外包、主体多元化、权 力依赖。 一、公共价值理念的核心是公共性 公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提 供公共服务的过程。公共管理强调公共性的时候，它会牵涉 到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、 公共秩序、公共监督，以及公共道德一系列的问题。 公共性又表现为：一是合法性，公共权力来自于民众的 授权，必须受民众的监督、民众的制约。二是公共利益性， 即追求公共利益就是公共管理所追求的的目标。三是互动 性，即公共管理过程是互动的，政府将保证每一名公民有平 等参与的权利。 二、服务性（服务型政府） 服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是 为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。 服务型政府的管理分为：监督管理型公共服务，如国家行政 管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准 公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。 三、公共利益至上 公共管理部门把服务对象界定为顾客，其行为受顾客驱使， 满足顾客的需要，让顾客有所选择，与顾客建立信任和合作 关系。 1 / 9 公共管理的价值理念 四、公共管理社会化取向（职能外包） 政府管理由直接管理转向间接管理。尽可能多地把社会公共 事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化。 五、权利主体多元化 权利主体多元化带来以下五个作用： 第一，科学的行政体 制能够提高政府生产力，提高行政效率。 第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发 展，提高国家的竞争力。 第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级 各类公务员。 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命 财产。 六、权利依赖 权力依赖，指的是参与公共活动的各个组织，无论其为公营 还是私营，都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问 题，它们必须彼此依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标 的过程中实现各自的目的。 由于存在着权力依赖关系，公共管理过程便成为一种互动的 过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构是合作 伙伴关系。 2 / 9 公共管理的价值理念 如何理解和认识我国转型期的政府职能 一,经济职能 现代市场经济配置资源和调节利益关系的基本机制是 市场机制。但市场并不是万能的。有些事情是市场不能做的， 市场在某些方面存在缺陷，这就是所谓的市场失灵。弥补市 场的缺陷是政府在市场经济中扮演的角色。政府在市场经济 的作用主要表现为：（1）调节经济。稳定宏观经济运行，促 进经济发展是政府在社会经济生活中第一重要的作用，也是 政府第一重要的经济职能。（2）提供公共服务。政府有责任 也有义务保护生态环境和创造社会生活环境，为社会提供干 净的河流，清新的空气，顺畅的交通和安宁的生活，尤其是 为社会提供良好的公共教育和卫生服务。（3）创造公平竞争 环境。有了公平竞争的环境才能充分调动人们的积极性，激 发人们创造社会财富的热情。（4 ）进行收入再分配。解决收 入分配不公，缩小贫富差距，防止两极分化，这也是政府的 重要职能之一。 在中国改革的进程中，随着社会主义市场经济体制的初 步建立，政府职能也相应进行了转变。这一转变的主要内容 包括：由以前制定指令性计划为主，转变为制定指导性计划 3 / 9 公共管理的价值理念 为主；由以前直接干预微观经济主体，转变为调控和监督市 场；由以前的行政手段干预经济为主，转变为主要依靠经济 和法律手段，辅之以必要的行政手段；由以前的以审批和资 源配置为主，转变为服务和创造良好的环境为主。 在中国转型时期的市场经济中有效发挥政府的作用，政 府职能转变与市场化进程就必须协调推进。而加快推进政府 职能转变和管理创新，必须规范政府权力，确保权力不被滥 用，增强政府执行力和公信力。 二.公共服务 首先，就加快市场化