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建筑工程监理概论知识结构体系 绪论 一、建设工程监理制产生的背景 我国建设工程监理制度的产生 从新中国成立直至 20 世纪 80 年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划 （包 括具体的项目计划） ，由国家统一财政拨款。当时，我国建设工程的管理基本上采用两种形 式：对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；对于重大建设工程，则 从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部， 由指挥部进行管理。 其弊端是建设工 程管理的知识和经验只能在工作实践中摸索， 不能承袭升华， 用来指导今后的工程建设， 教 训却不断重复发生。投资“三超” （概算超估算、预算超概算、结算超预算） 、工期延长的现 象较为普遍。 80 年代我国进入了改革开放的新时期， 国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重 大的改革措施， 例如： 投资有偿使用 （即“拨改贷” ）、投资包干责任制、 投资主体多元化、 工程招标投标制等。 在此基础上，建设部于 1988 年发布了“关于开展建设监理工作的通知” ，明确提出要建 立建设监理制度。 建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措， 旨在改变陈旧的工程管理 模式， 建立专业化、 社会化的建设监理机构， 协助建设单位作好项目管理工作，以提高建设 水平和投资效益。 第一章 建设工程监理与相关法规 1.1 建设工程监理的基本概念 （一）定义 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承 担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 1、 建设工程监理的行为主体 是工程监理企业。 不同于建设行政主管部门的监督管理。其行为主体是政府部门，它具有明显的强制性， 是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设监理。 总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。 2、 建设工程监理实施的前提 是建设单位的委托与授权。 3、 建设工程监理的依据 包括工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的 建设工程合同。 4、 建设工程监理的范围 （1） 工程范围 1） 国家重点建设工程 2） 大中型公用事业工程 3） 成片开发建设的住宅小区工程 4） 利用国外政府或国际组织贷款、援助资金的工程 5） 国家规定必须实施监理的其他工程 （2 ） 阶段范围 建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设 工程施工阶段。 （二）建设工程监理的性质 1、 服务性 2、 科学性 3、 公正性 4、 独立性 （三）建设工程监理的作用 1、 有利于提高建设工程投资决策科学化水平 2、 有利于规范工程建设参与各方的建设行为 3、 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 4、 有利于实现建设工程投资效益最大化 1.2 建设工程的形成和发展 （一）国外建设工程监理的发展 建设监理制度的起源，发生在 16 世纪的欧洲，随着社会对房屋建造技术的要求不断提 高，传统的建筑业开始出现专业化的分工，社会对建设监理的需求逐渐产生， 18 世纪 60 年 代的英国产业革命，大大促进了整个欧洲大陆工业化的发展进程。 二战以后欧美在恢复建设加快了速度， 20 世纪 50 年代末期开始由于科学技术、 工业和 国防建设的发展以及人们生活