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新中国70年的人口政策变迁与当代人口发展 张 越 陈 丹 新中国70年的 人口政策变迁与当代人口发展 ○张 越 陈 丹 摘 要：新中国成立 70 年来，我国的人口发展呈现出典型的阶段性特征，人口政策也在 不断调 整变化，经历了鼓励增长、放任增长和严格控制增长等几个阶段，以适应人口总量和结构的变化。然 而人口政策有效控制人口规模的同时，也加速了生育率下降，加深了老龄化程度，对劳动力资源供给、 社会养老负担等构成挑战。建议加强战略研究、重构人口政策，遵循人口发展的规律，以人的全面发 展统筹解决人口矛盾；调整战略布局，挖掘人口红利，收获人力资源红利，激活老年人口红利；完善 配套体系、反哺社会生育，构建鼓励生育的积极的社会环境和制度体系，形成国家、社会、制度三位 一体的支持体系，让民众“生得起、生得下、养得起”。 关键词：新中国 70 年 人口政策 人口危机 DOI:10.19709/ki.11-3199/f.2020.05.010 人口问题事关国家长远发展 境良性循环中起着重要作用。人口 理论意义与现实意义。 与民族未来。人既是生产者，也是 政策包含广义和狭义两个范畴。广 一、新中国 70 年人口政策变 消费者，人口增长和国民经济发展 义的人口政策既有直接影响人口过 迁 之间必须相适应，人口增殖也必须 程的直接人口政策，也包含间接影 马克思主义两种生产理论认 均衡 [1] 。新中国成立以来，我国 响生育率的婚姻政策等。这里以狭 为，“历史中的决定性因素，归根 的人口数量、结构呈现出阶段性特 义的人口政策即人口生育政策为主。 结底是直接生活的生产和再生产。 征，从鼓励生育到人口控制理论的 当前，我国人口问题与弊端 但是，生产本身有两种。一方面 提出，从人口的放任增长到严控与 已逐渐显现，人口政策也应不断 是生活资料即食物、衣服、住房以 调适人口发展，从人口理论研究停 调整以适应人口发展变化。从平 及为此而必需的工具的生产；另一 滞、复兴到理性思考与百家争鸣， 均预期寿命看，70 年时间非常接 方面是人类自身的生产，即种的繁 [4] 人口问题从纯粹的数量问题演变为 近一个出生人口队列的完整生命 衍” 。两种生产间的矛盾是人类 综合发展问题，成为经济社会发展 周期 [3]。因此，对 70 年来我国人 社会发展过程中的最基本矛盾，物 中的一个重大议题。 口衍生进程与规律进行回顾与总 质生产需要以人口生产作为条件， 人口政策是一个国家经济社 结，对于当前我国制定、出台与执 人口政策的调整需要以经济发展 会政策体系中的重要组成部分， 行因时制宜、因地制宜的调节性人 为目的。纵观我国人口政策演变过 是政府对人口发展的正式制度反 口政策，形成在特定约束条件和激 程（见图 1），其制定与变化无不 应 [2]，在人口再生产、经济发展、 励结构下资源配置最优化的人口结 是以当时经济发展现实条件为客 社会进步、资源合理利用、生态环 构，走出“人口陷阱”，有重要的 观基础所作出的判断，据此可以将 62 2020年第5期 新中国70年的人口政策变迁与当代人口发展 张 越 陈 丹 我国人口变迁划分为以下几个阶