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关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告 随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业 集中区推进，乡镇而貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减； 现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难 以为继；一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发 深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。 总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题， 对探索农村土地合法有序流转；保护耕地，解决失地农民的后顾之忧， 切实维护广大群众合法利益大有裨益。 一、存在问题（一）土地纠纷颇多七种八养九行当，种粮是个亏 行当。 这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔本的真实写照。 在粮价低迷，土地效益低下，税费过高情形下，许多农民忍痛放 弃土地。 如今农村实行税费改革后，农民负担逐年减轻，国家惠农政策出 台使农民种田积极性空前高涨。 而与此同时，以土地上利益纠纷引发诸多矛盾，主要有以下几种： 1、管理上缺位。 主要情形有⑴昔日据荒失地农民如今要地。 市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，抛妻别子涌入都市淘 金寻求致富路。 举家外出打工农民或他因无力耕种，农田被擢荒未流入他人。 这样擢荒农田被一些农民拾田耕种。 如今种田划算。 失地农民为要地三番五次向镇村反映，而占地农民也不愿意出田。 同时，乡村干部认为，以前土地效益低下时农民选择打工不愿意 种田，苦口婆心劝说耕种也无济于事，最终不得不找人耕种。 现如今，眼见粮价上涨要地，哪有这样便宜的事呢？（2）昔日外 出打工农民返乡要地。 外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种，也未办 理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下伏笔。 在种田效益低下，土地效益排徊不前情况下，农田多数是无偿流 转，此前，农村土地流转往往不规范。 农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人 代耕，往往只是口头约定的口头协议、君子协议，未签订正式的土地 流转合同。 农民在农田收益低的情形下，将农田交给种粮大户及其它农户代 耕，耕种双方权、责、利可分为两种情形：第一种情形是无偿的，用 农民自己的话来说是两不找，转让方农民无须向代耕户付费用，而代 耕户也不付任何报酬给转让方，而农业税由代耕户交纳。 另一种情形是转让方农民倒贴一点钱给代耕方。 在粮价低迷情况下，农民种粮积极性不高，即使签订土地流转合 同也未经司法部门公证，合同往往失范。 而如今，中央一号文件出台后，国家对农业许多优惠政策，譬如 减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等，极大地调动 了农民种粮积极性，农民感受到现在种粮很划算，弃耕农民要求讨要 农田复耕，取得农田意愿与日俱增，因而事后往往因土地流转合同失 范发生纠葛。 （3）农村人多地少户口要地。 前几年，由于种田效益不明显，甚至赔本。 农民不愿意多种田。 这样农村形成了有田无人种的窘境。 现在形成鲜明对比的是，国家对农业反哺的政策出台，粮价上涨， 让农民喜上眉梢，一些农民深感还是种田划算。 农村土地承包改革后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地 不均衡，加上前几年农村计划生育管理落后，超生人口在地改时未分 到田。 这样一些家庭就形成人多地少。 人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕，取得农田意愿与 日俱增，往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。 2、管理上越位《中华人民共和国土地管理法》规定农民集体所有 的土地由村集体经济组织或村委会管理、经营，可由村集体组织的承 包经营。 同时《农村土地承包法》第十条规定国家保护承包方依法、自愿、 有偿地进行土地承包经营权流转。 在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏听偏低情况下，一些企 业和农民利用自己的优势，如资金、技术，租赁外出务工农民土地进 行集中成片开发，发展规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务 工农民弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包，在农民不知情 下越位代替农民谈判、签订合同。 农民要地，而企业和种田大户则认为，自己在税改前签订合同， 是合法的。 在越位土地流转过程中，农田大量向企业集中，为追求利益最大 化占用农田进行种花植草，使基本农田保护面临严峻考验；同时加剧 了要地农民与其之间矛盾。 在农村，当农田向种粮大户集中时，就产生乡镇政府和村委会越 俎代疱代替农民签订合同，履行发包方权利和义务时，必须尊重农民 个人意愿。 而在操作规程中，未经农民同意越位代签合同，很难保证农民自 身利益。 3、管理上错位市场经济下，一些农民外出务工无力耕种，有的农 民过去长期拖欠税费。 有的村委会以村民你自己不尽纳税及挑坪筹资义务，还享受什么 权益呢？为由，强行收回农民手中的土地重新发包给其它农户耕种， 收取一定费用。 另外，有的村为追求利益最大化，低价收回外出务工农民土地， 高价发包给一些企业或业主种植