城市病及其治理.pdf

                                                                           .                                                                            .     - - 城市病产生的原因及其治理 城市病产生的原因及其治理 城市病是城市化进程 中因城市的盲 目扩、违背 自然规律搞建立而表现 出来的 城市开展 不协调的失衡和无 城市病是城市化进程 中因城市的盲 目扩、违背 自然规律搞建立而表现 出来的 城市开展 不协调的失衡和无 序现象，它造成 了资源的 巨大浪费、居 民生活质量一 目下降和经济开展本钱上升，进而导致城市竞争力丧 序现象，它造成 了资源的 巨大浪费、居 民生活质量一 目下降和经济开展本钱上升，进而导致城市竞争力丧 失，阻碍城市可持续开展 。治理城市病是落实科学开展观，建立环境友好型、资源节约型社会的有效途径 ， 失，阻碍城市可持续开展 。治理城市病是落实科学开展观，建立环境友好型、资源节约型社会的有效途径 ， 是实现经济社会可持续开展 的必然选择。 是实现经济社会可持续开展 的必然选择。 一. 城市病的主要表现及成 因 一. 城市病的主要表现及成 因 ㈠规划滞后于建立。规划服从于建立，建立指导规划， “换一届政府换一规划〞、 “规划赶不上变化 〞 ㈠规划滞后于建立。规划服从于建立，建立指导规划， “换一届政府换一规划〞、 “规划赶不上变化 〞 的现象时有发生，因而规划的龙头作 用、调控作 用发挥不出来，城市建立处于一种无序状态。产生的原 因： 的现象时有发生，因而规划的龙头作 用、调控作 用发挥不出来，城市建立处于一种无序状态。产生的原 因： 一是指导城市建立和管理的管制性详规覆盖率低 ，且 城市开展极不相适应 。二是对城市规划的作 用认识 一是指导城市建立和管理的管制性详规覆盖率低 ，且 城市开展极不相适应 。二是对城市规划的作 用认识 不够，规划意识差，在规划实施过程 中，行政干预规划，人为影响规划的现象时有发生，从而肢解 了城市 不够，规划意识差，在规划实施过程 中，行政干预规划，人为影响规划的现象时有发生，从而肢解 了城市 规划集中统一管理权、削弱 了规划的权威。三是 中小城市为 了招商引资大都 出台了一系列优惠政策，投资 规划集中统一管理权、削弱 了规划的权威。三是 中小城市为 了招商引资大都 出台了一系列优惠政策，投资 商在优惠政策的保护下，受利益驱动 ，不服管理，随心所欲 ，不报 自建、随意乱建，先建后办、边建边办、 商在优惠政策的保护下，受利益驱动 ，不服管理，随心所欲 ，不报 自建、随意乱建，先建后办、边建边办、 建毕不办的现象时有发生，阻碍 了规划执法工作 的正常开展 。四是规划执法查处难度大。从我市现状看 ， 建毕不办的现象时有发生，阻碍 了规划执法工作 的正常开展 。四是规划执法查处难度大。从我市现状看 ， 规划执法阻力大，特别是私人建房 因分散 隐蔽、建立量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处建 规划执法阻力大，特别是私人建房 因分散 隐蔽、建立量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处建 立程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行 ，也难 以执行到位 。 立程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行 ，也难 以执行到位 。 ㈡城市 “马路拉链〞随处可见 ，影响城市整体形 象。我国城市地下管网在体有给水、污水、雨水、弱 ㈡城市 “马路拉链〞随处可见 ，影响城市整体形 象。我国城市地下管网在体有给水、污水、雨水、弱 电、供 电、供 热、供 气等七种管线，这些管线所在单位 的经济状况、时间要求和管线技术标准各不一样 ， 电、供 电、供 热、供 气等七种管线，这些管线所在单位 的经济状况、时间要