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完善留置送达制度的法律考虑 　　勇 　　据不完全统计近年来在信访案件中反映案件程序存在暇疵或占有相当比例而送达问题尤其突出。理中“送达难〞亦是长困扰我国实务界的一大难题为进步送达效率和质量不少专家、学者和审讯理者不断探求解决此问题的出路。笔者仅就留置送达制度的现状、困境及如何完善作粗浅的讨以请教于同仁。 　　一、留置送达制度的现状 　　(一)现行留置送达制度在立法层面过于严格 　　?民事诉讼法?第79条规定,“受送达人或者他的同住成年回绝接收诉讼文书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在的代表到场,说明情况,在送达回执上记明拒收事由和日,由送达人、见证人签名或者盖章。〞?适用?第82 条又补充规定:“受送达人回绝签收诉讼文书,有关基层组织或者所在的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的,由送达人在送达回证上记明情况,把送达文书留在受送达人住所,即视为送达。〞从以上规定可以看出,留置送达有严格条件: 一是受送达人或其同住成年拒不签收;其二有关基层组织或所在的代表到场见证;其三留置地点限于当事人的住所。 　　(二)理中留置送达出现的困境 　　我国民事诉讼法之所以规定留置送达,其目的就是为理解决受送达人回绝签收诉讼文书的难题但由于规定过于严格导致理中留置送达出现不少困境与难题主要表如今： 　　1、见证难。我国民诉法规定“送达人应当邀请有关基层组织或代表到场〞。作为一条义务性,该义务的承受者是送达人,而有关基层组织或并无法定的见证义务,是否到场见证取决于其自觉性和法律意识并没有权利强迫有关基层组织或到场见证。而在理中, 有关基层组织或所在代表由于种种原因不愿到场见证的情况普遍存在。虽然?适用?已经考虑到了基层组织或代表在履行见证义务后不愿在送达回证签名或盖章的情况,但对其不愿履行见证义务的情况未予考虑,以致影响了送达效率的进步。 　　2、当事人反感、易于激化矛盾引发信访案件。对人民送达的法律文书有些当事人及同住的已成年法律意识淡薄不理解诉讼文书的性质又不听送达人员解释认为收到诉讼文书就要负法律责任形成当事人之间以及对的矛盾进而引发信访案件。 　　3、送达地点范围较窄。由于留置送达将送达地限制于受送达人的住所虽然我国2003年12月1日施行的?人民适用简易程序审理民事案件的假设干规定?对留置送达的场所由原来法律规定的住所扩大到受送达人的从业场所但范围仍太窄被送达人经常利用这一破绽躲避送达。 　　4、送达主体单一。我国民事诉讼法及其解释说明送达的主体只能是人民当前人民大多面临案多人少之困境对于送达并没有规定有谁负责 在理中有法警负责送达的有审讯员会同员送达的各地做法不一尚在探究之中但都是在人民工作人员作为唯一送达主体下进展的。 　　5、现行法律规定中签收人的范围过窄导致送达困难。我国民诉法规定送达诉讼文书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的本人不在交受送达人的同住成年签收;受送达人是法人、其他组织的应当由法定代表人、主要负责人或者负责收件的人签收上述人员不在由法人、其他组织的负责收件的人签收。这就给当事人躲避法律留下了空子拒收的现象非常严重。有的受送达人只要看见的人员来找就避开法人或者其他组织的工作人员常以不是法定代表人、主要负责人或者负责收件的人为由回绝签收;而受送达人留在家里的往往不是成年导致不能适用留置送达。 　　二、完善留置送达制度应当遵循的根本原那么 　　1、有利于维护权威、提升公信力。 　　工作人员送达是代表执行公务维护权威、提升公信力的原那么可以进一步推进依法治国进步公民、法人的法律意识使守法、尊法、用法、护法成为社会普遍信奉的行为准那么从而促进和谐社会的创立。 　　2、有利于践行“公正与高效〞。 　　完善留置送达制度平衡诉讼公正的价值追求与效率价值追求进一步进步工作效率使每个当事人感受到的公正与快捷才是改革的生命力之所在。 　　3、有利于践行“为民〞。 　　“为民〞是为人民效劳的详细表达任何一项详细制度的改革均应当表达为民、便民、利民的根本理念坚持人民法官为人民也是人民人民性的必然要求。 　　4、注重法律引领与化的平衡。 　　制定法律制度首先要注重法律的引领作用但也要考虑我国的根本国情不能使法律离人民的间隔 太远。 　　三、完善留置送达制度的建议 　　“程序是法律的心脏〞,而送达是程序的骨骼。而留置送达中存在的问题阻碍了人民诉讼程序的顺利进展不利于人民及时、公正地审理案件、维护当事人的合法权益特别是现行的民事诉讼法规定留置送达时应当邀请基层组织或的代表到场见证以及对送达场所、送达人、受送达人的限制是留置送达难的根源所在。针对留置送达在审讯理中存在的问题参考国外及地区的规定建议从以下几个方面进展完善： 　　(一)在立法层面完善送达制度进步送达效率。 　　1、取消见证制度。在留置送达问题上我国可以借鉴国外的行之有效