广电与电信再演“争权夺利”IPTV归属难题成发展掣肘.docVIP

广电与电信再演“争权夺利” IPTV 归属难题成发展掣肘 在内容提供商纷纷涉足 IPTV，准备掘金这一新兴产业之时， 广电与电信的利益分配之争， 成为 IPTV 发展的最大障碍 IPTV究竟属于电视业务还是手机业务？是政府监管的难题，更是 IPTV扩大发展的隐忧。 2006 年 9 月 21 日，信产部副部长娄勤俭在“中国百名 IT 青年精英论坛”上坦言，手机电视到底是手机业务还是电 视业务，是个“敏感话题” 。娄同时表示，技术的融合是一 种大趋势，但现有的管理模式是严格的条块管理，计算机、 通信、消费电子等业务是“井水不犯河水” 。这种管理方式 的落后会阻碍生产力的发展。 利益分配之争 目前， IPTV 这一新兴产业正蓄势待发，关于它是电视业务还是手机业务的争论，实际上讲领导权，就是它究竟该归广电总局管，还是归信产部管。而在归属权的背后，是广电与电信的利益分配之争。 早在 2004 年，哈尔滨网通就开始了 IPTV 的试点，但很 快就遭遇了当地广电系统的抵制，后来其他试点城市的 IPTV 也难逃此命运。 其时，国家广电总局正在艰难地进行广电系统的数字化 改造，面对半路杀出的 IPTV，广电总局搬出了 “牌照制度” 。 2004 年 10 月 11 日，广电总局颁布 《互联网等信息网络传播 视听节目管理办法》 （下称《管理办法》 ）中规定，已经领取 《网上传播视听节目许可证》的机构，应自此《管理办法》 实施之日起 6 个月内，申请更换。此举一度被业内人士视为 “将 IPTV 扼杀在襁褓中” 。 2005 年 3 月，IPTV的命运出现了转机， 广电总局给上海文广集团颁发了第一张 IPTV 牌照，业内人士称， 这是广电总局“试水”的标志。而上海文广获得牌照后，马不停蹄地与 哈尔滨网通联手，于 2005 年 5 月 17 日推出了 IPTV 百视通。 此后，上海文广又四处出击，在很多省份与当地的电信运营 商合作开拓 IPTV 市场。但由于忽略了地方电视台的利益， 上 海文广先后在福建、浙江等地受挫。各自为政的地方广电系 统，无疑成为 IPTV 推广的一大障碍。 在这种情况下， 着力推广 IPTV的电信运营商一方面积极 与广电合作，另一方面又寻求摆脱对广电的依赖，以试验网 的名义积极在全国建设网络。 2005 年 12 月底，由中国电信 下属的江苏电信和新华社江苏分社共同筹备的 IPTV项目在 江苏正式启动， 开创了 IPTV试验网摆脱广电企业参与的先河。 然而 IPTV受挫的消息还是在这 2 年间不绝于耳。 2005 年 12 月 1 日，盛大互动娱乐有限公司尝试推出 “盛大盒子” ，可连接宽带和电视机，让几十万人同时在电视屏幕上玩网络 游戏，浏览新闻，下载音乐影视剧，收看电视节目，甚至实 现通信、教育及商务功能。截至 2006 年 2 月 8 日，盛大通 过自身的渠道已获得了约 17.9 万套的预购量， 并获得了中国 电信和中国网通的支持。但是， 4 月 11 日，中国电信和中国 网通接到广电总局的公函，称近期市场出现与电视机连接可 以播放互联网内容的电子装置，如“盛大娱乐”等，由于存 在牌照、版权等问题，要求不给违规企业以网络支持。 4 月 18 日，盛大宣布放弃这一巨资打造的“盒子计划” 。 2006 年 9 月 19 日，有消息称，北京网通推出的 IPTV 试 点业务“宽频空间”已经被广电部门叫停。据了解，北京网 通 IPTV 试点招标工作完成于 2006 年 3 月，并在 5 月 17 日世界电信日之时， 开始推广名为 “宽频空间” 的宽带增值业务。据内部人士透露， 北京网通的 IPTV业务受到广电部门有关政策的压力，不得不停止了该项业务。 目前，包括光线传媒、华娱卫视等内容提供商纷纷开始 涉足 IPTV，而 IPTV 始终游离在广电与电信之间， 这实质涉及 IPTV的利益分配。 2006 年 8 月 25 日，广电系统网络运营商、 中国有线电视网络公司总经理沈向军公开表示， 在 IPTV的现 有运营模式中，电信企业拿走了近半的收入，而内容提供商 只分到了极少的一杯羹。 业内人士普遍认为， 目前的情况是，广电系统不仅从 IPTV 中得不到更多的好处，反而 IPTV 还对广电总局极力推广的数字电视，甚至现有的有线电视业务产 生了强大冲击，广电部门不得不对 IPTV 采取一些“措施” ，于是才有了广电总局与电信之间的“敏感”问题和不间断的攻防战。 分而治之的隐忧 基于电视与电信分别由国家广电总局和信息产业部管 辖的现实， 1999 年广电总局发布文件， 明确规定禁止广电与电信两大行业的相互渗透， 其政策至今依然有效。 也就是说，电信想进入电视，必须获得广电总局的批准。 据了解， IPTV一直是电信运营商自发的市场行为