海洋塑料垃圾跨区域合作治理的困境与突破.docxVIP

海洋塑料垃圾跨区域合作治理的困境与突破 摘要：当前我国海洋塑料垃圾污染严重、危害性较大，依靠单一行政区进行治理存在一定的难度，需要跨区域合作治理?????????????????????????????。但是目前跨区域合作治理还存在着治理权责模糊、制度安排弱位、合作治理主体缺位的困境?????????????????????????????。通过划定权责边界、完善跨区域合作的制度安排以及建立多元主体共治的格局，能够有效破解我国海洋塑料垃圾跨区域合作治理的困境。 　　关键词：海洋塑料垃圾；跨区域合作；治理  　　一、问题提出 　　联合国环境规划署对于海洋垃圾的定义为：海洋和海岸环境中具有持久性的，人造的或经加工的固体废弃物。;海洋垃圾中最常见的材料是塑料，所占的比例约为80%左右，而像木制品类、织物类等的其他类别在海洋垃圾组成中的占比很小。【1】我国是生产和使用塑料制品的大国，其中最常见的就是各类快递和外卖的塑料包装、塑料购物袋以及农用塑料膜【2】，这些塑料制品价格低廉且经常购物赠送，所以人们会在使用过后便随意丢弃，再加上处理方式不得当致使其通过多种途径进入海洋中。海洋塑料垃圾具有不易分解的属性，且能不断聚集，因而在海洋中的塑料垃圾数量在持续增长。同时塑料垃圾质量较轻、易漂移，能够在海洋环境中长时间以及长距离移动，从一个海域漂移到另一个海域，污染整个海洋环境。据2021年中国的海洋生态环境状况公报显示，仅我国近海面漂浮垃圾中的塑料垃圾占比就高达88.7%。相比其他各类废弃物而言，海洋塑料垃圾的破坏性更大。首先，海洋塑料垃圾会给沿海区域的经济造成损失，如提高捕捞渔业的本钱、降低沿海旅游业收入等。其次，海洋塑料垃圾是阻碍船舶前行的危险因素之一。大量塑料垃圾的缠绕会威胁到螺旋桨运转，从而对船舶的平安航行产生影响。再次，海洋塑料垃圾对海洋环境系统具有极大的破坏作用。塑料性状稳定，很难被彻底降解。海洋塑料垃圾在风吹、光线和波涛的组合作用下，会碎裂成较小的碎块。这些塑料碎片在被一些海洋生物吃掉后会刮伤它们的消化器官，并导致它们因饥饿和脱水而死亡。而且，海洋塑料垃圾外表会吸附某些化学毒素，如杀虫剂、碳氧化合物等。在被海洋动物误食后，这些化学毒素进入它们的身体，通过食物链的辗转，会逐渐蔓延到整个生态圈，最终危害人类的健康及生存。【3】 　　海洋塑料垃圾的危害性、复杂性与解决的难度都在不断增加，海洋塑料垃圾跨界性污染问题俨然变成了沿海省市都必须面对的棘手问题。如果仍然采用过去的属地式治理方式显然缺乏以应对，而跨区域性的合作治理就成为沿海行政区面临跨界塑料垃圾污染时的理性选择。跨区域治理是在原有行政区域划分不能应对跨域公共问题的背景下提出的，这是对区域独立式;治理方式的创新与突破，倡导区域之间结成稳定的伙伴关系，达成合作共识来一致应对共同的问题。【4】海洋塑料垃圾跨区域合作治理就是沿海各省市间跨越行政区划的限制，采取合作治理的方式解决跨界性的海洋塑料垃圾污染问题。海洋塑料垃圾跨区域合作治理的价值表达在:一是维持区域生态平衡。无论是区域内还是区域之间的生态环境都是人类得以生存的庇护所，而维持和稳定区域生态系统的良好，使其免受社会开展带来的海洋塑料垃圾的破坏和威胁具有重要的意义。跨区域间的合作治理是维系区域生态环境的稳定器;，这种合作方式能够切实消弭区域性的海洋塑料垃圾威胁，积聚力量来有效地缓和人与自然的紧张关系，修复被海洋塑料垃圾破坏的生态，使得各区域的环境系统保持良好的状态，从而维持区域生态平衡。二是平等共享区域环境。海洋塑料垃圾跨区域合作治理的核心在于通过厘清跨区域间的环境责任，梳理各自利益关系，明确治理方案，塑造出生态公平;的跨区域海洋塑料垃圾治理格局。达成海洋塑料垃圾治理共识的跨区域治理主体，一方面可以就海洋塑料垃圾污染担负起共同的治理责任，另一方面也可以通过整合区域内环境利益和合理地再分配环境责任来营造出各区域积聚力量平等地享受环境、保护生态的气氛，满足各区域民众对良好海洋环境的期许。三是促使各区域良性开展。严峻的海洋塑料垃圾问题会阻碍区域的协调开展，海洋塑料垃圾的跨区域合作治理提倡突破现有的行政区域、管理部门以及区域保护主义的藩篱，表达出整体性治理的效用。通过恰当的合作治理制度安排来管控和解决海洋塑料垃圾污染问题，减少因塑料垃圾污染所造成的生态与经济损失，能够实现各区域良性开展。尽管跨区域合作治理具有上述优势，但由于其具有跨域性的特征，也会存在独立式;治理所不具有的困境。 　　二、海洋塑料垃圾跨区域合作治理的现实困境 　　〔一〕治理权责模糊困境 　　明晰的权责关系可以追认责任主体，协调的利益关系那么可以整合各区域之间差异化的利益诉求，两种关系的明确可以使跨区域间的合作更稳定、更持久，会调动各区域