市旅游突发事件应急预案.docx

PAGE 1 XX市旅游突发事件应急预案 1总则 1.1编制目的 为建立健全XX市旅游突发事件应急管理工作机制，有效预防、主动应对旅游安全突发事件，提高整体防范水平和应急能力，迅速、有效处置各类旅游突发事件，保护旅游者的生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，提升XX旅游形象，促进全市旅游业安全、有序、可持续发展，特制定本预案。 1.2编制依据 本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《旅游安全管理办法》《在线旅游经营服务管理暂行规定》《XX省旅游管理条例》《XX市突发事件总体应急预案(试行)》等相关法律、法规和规范性文件制定。 1.3适用范围 本预案适用于指导XX市行政区域内旅游突发事件的预防、预警、应急准备以及因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全等事件而导致的旅游者伤亡及被困事件的应急处置。 1.4工作原则 (1)以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全作为应急处置的首要任务，最大程度地预防和减少旅游安全突发事件造成的人员伤亡。 (2)统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的旅游突发事件应急管理体系，形成信息互通、资源共享、快速响应、协同应对的旅游安全突发事件应急机制。 (3)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持预防工作与突发事件应急相结合。经常性地做好应对旅游突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。应急状态下实行特事特办、急事优先。 (4)科学评估，依法处置。有效使用旅游安全风险监测、评估预警等科学手段，利用科学技术装备，充分发挥专业队伍作用，提高应对旅游安全突发事件的水平和能力。各职能部门要依法规范旅游安全监督职责，依法做好旅游安全突发事件防范应对工作，并及时公开处理结果，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 1.5事件分类 1.5.1自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等导致的游客伤亡事件。 1.5.2事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、危险化学品泄漏、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染与生态破坏事件等导致的游客伤亡事件。 1.5.3公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。 1.5.4社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等造成的重大游客伤亡和社会影响。 1.6事件分级 旅游突发事件按旅游者的伤亡程度与受困人数分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)。 1.6.1特别重大(I级)突发旅游事件 符合下列情况之一的，为特别重大(I级)突发旅游事件： (1)指一次造成人员死亡(含失踪)30人以上或者重伤100人以上; (2)旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响; (3)其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。 1.6.2重大(II级)突发旅游事件 符合下列情况之一的，为重大(II级)突发旅游事件： (1)指一次造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下; (2)旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响; (3)其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。 1.6.3较大(Ⅲ级)突发旅游事件 符合下列情况之一的，为较大(Ⅲ级)突发旅游事件： (1)指一次造成人员死亡(含失踪)3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下; (2)旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响; (3)其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。 1.6.4一般(Ⅳ级)突发旅游事件 符合下列情况之一的，为一般(Ⅳ级)突发旅游事件： (1)指一次造成人员死亡(含失踪)3人以下或者重伤10人以下; (2)旅游者50人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响; (3)其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成一般威胁的事件。 2组织指挥体系与职责 2.1市级组织指挥机构 成立XX市旅游安全事件指挥部(以下简称市指挥部)，在市应急委统一指挥下，具体负责组织、协调和指导全市旅游安全突发事件应急处置工作。 指挥长：分管旅游工作的副