三调实施方案实施计划书(正式).docx

第三次全国土地调查实施方案 根据?第三次全国土地调查总体方案 ?，为全面组织实施 第三次全国土地调查〔以下简称三调〕 ，制定本方案。 一、目标任务 〔一〕主要目标 根据?国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 ? 〔国 发〔 2017〕 48 号，以下简称 ?通知 ?〕要求，三调作为一项重 大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果根底 上，全面细化和完善全国土地利用根底数据，国家直接掌握 翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步 完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共 享， 满足生态文明建立、 空间规划编制、 供应侧构造性改革、 宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空 间用途管制等各项工作的需要。 〔二〕主要任务 三调的主要任务是：在第二次全国土地调查成果根底 上，按照国家统一标准，在全国围利用遥感、测绘、地理信 息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为根 底， 实地调查土地的地类、 面积和权属， 全面掌握全国耕地、 园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公 1 / 52 共效劳、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用 状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构 成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区围的土 地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的 集影像、地类、围、面积和权属为一体的土地调查数据库， 完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信 息的调查、 统计和全天候、 全覆盖遥感监测与快速更新机制。 相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对 “已有容的细化、 变化容的更新、 新增容的补充〞， 并对存在 相关部门管理需求穿插的耕地、园地、林地、草地、养殖水 面等地类进展利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。 具体任务包括： 1．土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、 建制镇、村庄〔以下简称城镇村庄〕部土地利用现状调查。 〔 1〕农村土地利用现状调查。以县〔市、区〕为根本 单位，以国家统一提供的调查底图为根底，实地调查每块图 斑的地类、位置、围、面积等利用状况，查清全国耕地、园 地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城 市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类 土地的分布和利用状况 ; 〔2〕城镇村庄部土地利用现状调查。充分利用地籍调 2 / 52 查和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄的土地利用现 状开展细化调查， 查清城镇村庄部商服、 工业、 仓储、 住宅、 公共管理与公共效劳和特殊用地等地类的土地利用状况。 2．土地权属调查 结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建立 用地围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使 用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补 充调查。 3．专项用地调查与评价 基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理 形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约 用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评 价。 〔 1〕耕地细化调查。重点对河道或湖区围的耕地、林 区围的耕地、牧区围的耕地、沙荒耕地等开展细化调查，分 类标注， 摸清各类耕地资源家底状况， 夯实耕地数量、 质量、 生态“三位一体〞保护的根底 ; 〔2〕批准未建立的建立用地调查。将新增建立用地审 批界限落实在土地调查成果上，查清批准用地围未建立土地 的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约 利用提供根底 ; 〔3〕耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。 3 / 52 在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的根底上，将 最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落 实到土地利用现状图上，对评价成果进展更新完善。 4．各级土地利用数据库建立 〔 1〕建立四级土地调查及专项数据库。国家编制统一 的数据库标准及建库规，以县〔市、区〕为单位组织开展县 级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建立用地专 项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建立， 实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和 专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为根底， 省、地级组织建立省、地级土地调查及专项调查数据库；国 家组织建立国家级土地调查及专项调查数据库，实现全国土 地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计汇 总、数据分析、快速效劳、综合查询等