市中级人民法院关于小煤矿纠纷审理的调查报告.docVIP

市中级人民法院关于小煤矿纠纷审理的调查报告 笔者对2021 年以来，黑龙江省七台河市中级法院审理的涉及小煤矿纠纷案件进行了专项调研，对如何妥善审理小煤矿纠纷案件有了进一步的认识，对审理这类纠纷经常涉及的法律问题进行了分析，供审判参考。 一、小煤矿纠纷案件审理的基本情况和主要特点 受案 结案 未结 判决 调解 小煤矿承包合同纠纷 15 12 3 9 3 小煤矿转让合同纠纷 12 9 3 8 1 小煤矿合伙纠纷 7 6 1 3 3 小煤矿财产所有权纠纷 9 9 0 6 3 合 计 43 36 7 26 10 2021 年以来，市中院共受理小煤矿纠纷案件43件（涉及小煤矿工伤赔偿和民间借贷的案件未计算在内），审结36件。小煤矿纠纷案件的主要特点有如下几个方面： （一）受案量有逐年增大的趋势 随着对小煤矿纠纷受案的“解禁”，法院受案量曾上升趋势。2021 年受案8件，2021 年受案达24件。2021年受案因管辖标的的原因（2021年300万以上中院受理）受案11件。因此，我们有必要对这类案件进行研究，未雨绸缪。 （二）审理周期相对较长 三年来累计受案43件，但目前仅审结36件，结案率为83.7%，低于中院民商案件平均结案率12.48个百分点，尚有未结案件7件。 （三）审理难度大，判决比重大 在审结案件中，采用判决方式结案的26件占72.22%，调解结案的10件占27.78%。 （四）承包合同纠纷案件占主体 在受理的43件小煤矿纠纷中，承包合同纠纷15件占34.89%，转让合同纠纷12件占27.90%，合伙纠纷7件占16.27%，财产所有权纠纷9件占20.73%。 二、审理小煤矿纠纷案件涉及的主要问题和法律分析 （一）小煤矿承包合同纠纷 审理这类纠纷遇到的法律问题主要是关于承包合同的效力问题。 典型案例：(2021 )七民商初字第9号承包合同纠纷案、(2021 )七民终字第60号承包合同纠纷案、(2021 )七民终字第87号承包合同纠纷案、(2021 )七民商初字第4号承包合同纠纷案。合议庭均认为当事人签订的承包合同是合法有效的。 法律分析：煤矿企业开办人取得采矿许可证后，可以将煤矿以承包、租赁等形式转让给他人经营。因履行煤矿承包、租赁经营合同引起的纠纷应属于煤矿经营权转让纠纷。 需要肯定的是企业承包经营是一种合法的经济行为，煤矿承包经营也是一种合法的经营方式，但以承包的方式转让采矿权却是被我国法律明确禁止的。实践中之所以会有两种不同认识，就是混淆了“合法的承包”和“以承包的方式转让采矿权”这两个概念。承包和以承包的方式转让采矿权的根本区别，就在于承包人或者所谓的承包人是否要获取采出的矿产品。 采矿权是指采矿权人开采核定的矿种并获得矿产品的权利。采矿权是一种用益物权，其利益就在于采矿权人对采出的矿产品享有占有、处分和收益的权利，并且采矿权人是通过对矿产品进行加工、销售而获得利益。如果仅仅是简单的煤矿经营权的承包，那么承包人的利益是通过完成承包任务后从发包方那里取得劳动报酬，其对采出的矿产品不能享有占有、处分和收益的权利。如果承包人与发包人在承包合同中约定，承包人每采出一吨矿产品，发包方就给承包人多少钱，这说明承包人不是要获取采出的矿产品，这种约定符合承包的要件，是真正意义上的煤矿承包经营合同。但如果承包人与发包人在承包合同中约定，承包人每采出一吨矿产品，承包人就给发包人交多少钱或者是约定在承包人交纳一定的承包费后就可以在其矿区范围内采矿。这种约定，不论是先交钱还是后交钱，其实质都是拿钱买采矿权，其目的就是要从采矿行为中获取矿产品。这种承包就属于一种非法转让采矿权的行为。 实践中，许多合同虽然名为煤矿承包经营合同，但实质却是煤矿采矿权转让合同，显然这种承包合同应当是自始无效的，其经营权也不受法律保护。如果一旦发包人反悔，就可以依照国家法律来主张承包合同无效，收回煤矿经营权，这给承包人带来的损失将是无法估量的。可能导致以下法律后果：一是承包合同无效，发包人可以通过主张合同无效，收回煤矿经营权；二是承包费税后列支，加大投资成本；三是由于承包合同无效，导致以后的一系列行为无效。这样