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1 社会工作概论 第一章 社会工作的历史、领域及内涵 社会工作是有历史传统的一种专业。社会工作专业的发展，几乎与人类所面临的社会问题 息息相关。人类问题，通常受到所处的政治、经济、文化等环境的影响，因而社会工作者用 以协助人们解决问题的方式也随之有所改变。 第一节 社区工作的发展与演化 一、第一阶段：20世纪20年代以前，为穷人提供慈善服务。 （一）伊丽莎白济贫法 它并不是指单一的一部法律，而是指由一系列具有承袭性的法律组成的一套法律制度。16 世纪，英国圈地运动迫使众多农民背井离乡，沦为流浪汉，失业现象日益严重。英国统治者 被迫考虑救济贫民问题。1572年，英格兰和威尔士就开始征收济贫税，1576年又设立教养院， 收容流浪者，并强迫其劳动。这些措施为英国 《济贫法》的出现奠定了基础。1601年英国颁 布了第一个有关济贫的法律—— 《伊丽莎白济贫法》。作为英国第一个重要的济贫法，它不仅 是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上 最早的社会保障法。 济贫法最大的特色，是实施分类救助。对于健壮的贫民，提供他们工作，如果他们拒绝 工作，就到监狱或者带上弄具接受惩罚；对于没有工作能力的贫民，施以 （救济）院内救助 或院外救助；对于失去依靠的儿童，如果其父母或者祖父母不能供养他们，就让他们当学徒， 男孩要当学徒到24岁，女孩当到21岁或者结婚前，或者设法安排寄养或领养。另外，设置 贫民监察员，专门负责贫民救助的调查与审核，率先采用了社会个案工作的概念。 这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身 体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。 1834年议会通过 《济贫法 （修正案）》The Poor Law Amendment Act of 1834），又称 《新济贫法》。该法废除了院外救助，改为受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。但是， 所内的生活条件极为恶劣，劳动极其繁重，贫民望而却步，被称之为劳动者的“巴士底狱”。 有人这样描述济贫院的基本情况：在砖铺的地面上到处是贫困的妇女以及满脸脏物到处乱爬 的孩子，老年妇女躺在床上气喘吁吁无法动弹，或围坐在火炉旁大声咳着，老年男子弓着背 忙着活计，苟延残喘。政府就是用这种方法来减少受救济的人口和济贫的支出。可以说，这 部新的法律不仅没有改善工人的生存状况，反而使他们陷入更加绝望的境地 到1948年新济贫法又为新的国民救助法取而代之。济民法在英国实施了347年，对于英 国社会工作发展的影响非常深远。其后，英国和欧洲大陆也相继出台了很多其他法律，用来 帮助穷人，以及为遭遇困难的儿童、家庭和个人提供服务。18世纪的工业革命形成了城市化， 也产生了贫民窟和邻里之间互不相识的居住格局，从而带来了很多问题，导致很多人需要帮 2 助。乞讨、施舍、慈善团体、济贫院、孤儿院、精神病院和监狱成了那个时代文化的一部分。 尊重人格的帮助受到了鼓励，出现了各种各样的、公共的和私人的救助方案。 （二）德国的汉堡制和爱尔伯福制 汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度，因创立于德国的汉堡市而得名。 内容： 1788年汉堡市为解决乞丐列队街市并沿门乞讨的问题，委托布什教授拟定救助方 案。然后由议会推选出来的志愿委员会开展工作，其宗旨是助人自助。具体措施是：将全市 划分为60个区，每区设1 名监督员，负责对该区贫民进行调查和救济。市政府设立一个中 央办事机构，联络各社会救济机构协同工作，总理全市的济贫业务。包括为失业者介绍工作， 给贫困者提供救济，将贫苦儿童送往工艺学校学习就业技能及语文，把患病而自己无钱诊治 者送往医院治疗。同时，规定市民对沿门乞讨者不准任意施舍，以避免把一些乞讨者养成好 逸恶劳的懒汉，这样也有助于城市的市容管理。汉堡制实施了13年，收到了积极的成效。 爱尔伯福制是德国爱尔伯福市于1852年开始实施的一项社区救助制度，该制度仿效 汉堡制，但有不少改进。该制度将爱尔福特市按人口数量平均分为564段，每段约300人， 其中每段贫民不得超过4人，段为基层组织，每段设一名赈济员，赈济员是志愿工作者，由 政府委派地方热心人士担任