船舶安全生产大排查.docVIP

xxx船务有限公司 　　　　　 浅谈承担ISM或 NSM规则任务的不同航运公司的不同效果 摘 要 从目前的情况来看,承担ISM及 NSM规则任务的航运公司主要存在三种类型:一种是单纯的船舶管理公司,即专业船舶管理公司(以下简称专业船舶管理公司)。公司本身并不拥有船舶,全部是代管其他公司的船舶,通过承担安全管理责任、收取管理费用维持公司经营;一种是自身拥有船舶,出于经济利益而代管一部分其它公司的船舶,自营为主、代管为辅,即非专业船舶管理公司(以下简称非专业船舶管理公司)。另一种是自身承担规则任务、潜心自营自身拥有的船舶,而不代管其它公司的船舶(以下简称纯经营公司)。笔者通过多年在专业公司和非专业公司的工作经验,对比分析专业公司与非专业公司在实施 ISM及 NSM规则方面的差异性及承担船舶安全与防污染管理的责任主体各自在提出自己的观点和看法。 关键词 自营 代管 规则 一.背景 当下承担船舶安全和防污染管理责任的航运公司越来越多,对经营几十年的专业船舶管理公司造成了巨大的冲击,《国际/国内安全管理规则》实施以来曾经的新生事物----专业船舶管理公司处于奄奄一息之中。专业船舶管理公司是否有存在的价值?它的优越性到底在哪里?专业船舶管理公司如何摆脱当下的困境?对于一些管理能力有限的船舶所有人/经营人是自己建立安全管理体系,还是将自己的船舶交于专业管理公司或非专业管理公司管理,这是摆在每一个船舶所有人/经营人必须考虑的问题。对一些小型航运公司而言,建立并实施文件化和结构化的安全管理体系是一道难以逾越的障碍,因此将其所属船舶的安全和防污染管理责任交由其它公司管理负责不失为一个明智的选择。专业船舶管理公司自出现以来在提高船舶安全管理水方面起到了一定的积极作用,特别是解决了一些小型航运公司或个体船舶的生存问题。但由于目前船舶管理公司自身素质良莠不齐,存在这样或那样的问题,似乎给业内人士造成了一种船舶管理公司的存在弊大于利的印象。专业的船舶管理公司到底是否有必要存在是一个值得关注和探讨的问题。 二、专业船舶管理公司存在的必要性及其作用 船舶管理公司是随着《国际/国内安全管理规则》逐步生效实施而逐渐发展起来的。尽管不少业内人士认为船舶管理公司在船舶管理上“两张皮”现象比较突出,其负面影响令人担扰,但从《国际/国内安全管理规则》的规定和实施两个角度来看,船舶管理公司都有其存在的必然性,这一点是我们必须正确面对的事实。《国际/国内安全管理规则》第 3.1 条明确规定,船舶的安全和防污染责任可由不是船舶所有人的船舶管理公司负责,但必须签订符合要求的船舶管理协议。换句话说,船舶管理公司只要同意承担规则所规定的责任和义务就可以代管船舶。可以合理地推测,这种制度设计初衷正是为一些无法满足规则管理标准的船舶提供一种必要的救济方法。《国内安全管理规则》的进一步实施使纳入强制实施范围的船舶数量大大增加,船舶管理公司必将获得更大的发展空间。船舶管理公司的出现和发展是一个多赢的结果,小型航运公司或自然人将其拥有的船舶交给船舶管理公司管理,减少了安全管理成本、弥补了安全管理技能的缺陷,使船舶纳入规范化的管理轨道,船舶的安全和防污染管理由专业的船舶管理公司承担,船员安全管理意识和技能不断得到提高,因人为因素造成的事故和险情减少水上人命和财产安全得以保全。与此同时,《国际/国内安全管理规则》进一步实施也有赖于船舶管理公司的发展。如果没有相当规模的船舶管理公司,大量的船舶将失去营运资格,势必给海事主管部门造成巨大的压力。因此,船舶管理公司至少具有两个积极作用:一个是脐带作用,船舶可以通过安全管理体系这条脐带吸取安全管理方面的营养;另一个是杠杆作用,船舶管理公司可以通过规范一大批船舶的安全管理而促进和提升整个水运行业的安全管理标准。但是,船舶管理公司的负作用也应引起业内人士的足够重视。如果船舶管理公司不能很好地履行其责任,安全管理体系运行流于形式,那么船舶管理公司就会沦为不能满足《国际/国内安全管理规则》要求的船舶的避风港或避难所。如果放任这种船舶管理公司发展,不仅使它管理的船舶安全管理得不到提高,而且会在很大程度上挫伤其他船舶有效运行安全管理体系的积极性。 三、非专业船舶管理公司的现状及突出问题 这些船舶管理公司的共同特征是本身不拥有代管船舶的所有权或经营权,也未与代管船舶的船员签订劳动合同。因此,船舶管理公司很难有实质性的控制手段以保证自己的安全管理体系在代管船舶上得以有效运行,至少从目前船舶管理公司的管理实践上还不能很好地解决这个问题。正是因为船舶管理公司存在管理体制上的硬伤,加之体系文件质量不高,管理人员水平不高、责任心不强等诸多因素,船舶管理公司的安全管理体系运行质量让人心存疑虑。归纳起来, 目前船舶管