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常态化疫情防控下支持我市个体工商户发展的建议 作为我国市场主体的一种特殊形式，个体工商户经历四十年的发展，体量逐年增长，逐渐成为我们市场主体的重要支柱。在疫情期间，个体工商户在就业、税收、提供生活便利度等方面，做出了十分重要的贡献。在疫情影响下，个体工商户发展也面临诸多困难和挑战，如何让个体工商户在常态化疫情防控下更好发展，秀山局立足实际，进行了一些积极探索。 一、我市个体工商户基本情况 自1980年温州市章华妹领取到全国第一份个体工商户营业执照以来，个体工商户蓬勃发展，全国超8000万户个体工商户解决了近2亿人就业，已然成为我国市场主体中不可或缺的一部分。这一微观的市场主体，与民生经济的联系往往最紧密，在安置就业、增加财政收入、方便城乡居民生活、促进社会稳定等方面发挥了重要作用。 截至2020年11月30日，重庆市共有个体工商户3474875户。其中第一产业111449户、占比3.21%，第二产业151597户、占比4.36%，第三产业3211829户、占比92.43%，且以批发零售和餐住类为主。 2020年1-11月，重庆市新登记个体工商户318597户，在疫情影响下仍以18.79%的增速持续增长，且较上年同期增长13.73%。新登记个体工商户中，第三产业以91.9%的占比领跑，为居民生活提供便捷服务的批发零售和餐住类占比73.18%。不难看出，个体工商户在解决就业和服务民生以及对整个经济社会发展和稳定大局有着十分重要的影响和作用。 二、我市个体工商户发展面临的困难 疫情发生不久，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署对个体工商户加大扶持，帮助缓解疫情影响纾困解难。确定了5个方面的具体措施和政策，这些政策涉及个体工商户的人力成本、资金成本、生产经营成本等多个方面，政策设计精准周到，不仅回应了广大个体工商户的关切，并且具有很强的和针对性和操作性，目前全市个体工商户已全面复工复产，新设立个体工商户数量不断攀升。但在此特殊时期，个体工商户的发展仍面临不少困难和挑战。 （一）规模普遍偏小，抗风险能力不强。在第三产业中现代服务、金融、文化旅游、信息服务等新兴行业的发展规模偏小，对传统行业依赖性较强，主要集中在批发零售、住宿餐饮和居民服务业和农林牧等传统行业，且多以劳动密集型、技术含量低的行业为主，普遍规模不大、集约化程度不高，科技含量和服务水平偏低。加之管理者缺乏品牌意识，行业优势不明显，导致抵御市场风险能力较弱、生存周期较短，极易被淘汰。 （二）传统产业转型升级创新动力不足。个体工商户所提供的产品和服务主要响应某一区域内循环需求，而特定区域内消费层次偏低、缺少挑剔型客户群、消费升级慢、社会鼓励创新的消费文化缺失等因素，严重制约了需求对创新的牵引和拉动力。 （三）营商环境仍存在不少短板，影响市场个体工商户发展壮大的信心。在政务服务中，基础设施建设不能满足需求，自助终端、人机交互建设滞后，“渝快办”后台稳定性差、且只匹配谷歌浏览器，导致办事群众普遍反映耗时长、体验感差；各部相关部门行政干预过多，各类检查执法活动未能有效统筹，企业疲于应对。 （四）扶持措施不够精准，无法击中真正的痛点。调查显示，虽然通过电视、网络等多种形式对疫情期间的优惠政策开展了宣传，但是仍有约40%个体户只知道有政策，但对自己能否享受优惠政策不清楚、不了解。如重庆市市场监管局等9部门联合印发的《关于应对疫情影响支持个体工商户恢复营业持续发展若干措施的通知》中，减免个体户房租只针对承租国有企业、行政事业单位和国资类经营用房的个体工商户，而绝大部分个体工商户是承租个人房屋用以生产经营，政策无法覆盖。在疫情最严重的阶段，餐饮住宿和文化旅游类个体户在几乎零收入的处境下筹集房屋租金，可谓“雪上加霜”。 三、对策和建议 （一）纵深推进改革，鼓励个体工商户创业创新。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，充分利用电子化、信息化、智能化手段，优化个体工商户设立开办流程，不断提升个体工商户设立登记便利度和政务服务效率；探索经营场所登记申报承诺制，从根本上解决个体工商户经营场所登记的限制和难题。让个体工商户有更多获得感、有更强发展信心，为地方经济不断注入新鲜血液。 （二）强化政策支撑，促进个体工商户健康发展。制定更加精准务实的措施落实减税降费、金融支持等扶持政策，帮助个体工商户化解租房成本、用工、融资等难题，同时加大宣传力度，确保个体户应享尽享，渡过难关。对个体工商户而言，降低租金成本是最实在的措施，通过降低国有物业租金、协调有关私人房东等办法，帮助减免近期租金，缓解存续经营压力；针对涉及保障居民日常生活所需的个体工商户，则可以通过发放消费券等方式，多渠道、多载体宣传特色产品，带动本地消费市场活跃起来，同时鼓励居民出门消费，恢复市场信心。 （三）优化结构层次，助推个体工商户转型升级。