中国养老保险制度的论文.pdfVIP

中国养老保险 制度的真正发展是从 20 世纪 80 年代中后期开始，经过近 30 年的发展和 完善， 我国养老保险制度改革不断深入， 制度设计不断完善， 管理服务不断细化， 对保障离 退休人员基本生活、 促进经济发展、 维护社会稳定发挥了积极作用。但是， 随着改革深化和 经济社会发展， 我国经济结构不合理、 社会保障体系不健全、 就业 压力逐年增加和收入分配 差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、 人口老龄化程度的提高， 养老 保障的任务越来越重， 社会化服务的要求越来越高， 政府管理的压力越来越大， 进一步完善 养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。 一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析 （一）社会养老保险制度层次缺失 我国养老金制度模式从 1993 年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重 要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢， 覆盖率小， 大部分城镇职工依然仅有基本养老保 险。而且， 我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后， 才允许按政策规定设立企业年 金。所以， 只有少部分经济效益较好的能源、 金融 和通讯的企业设立企业年金，而经济效益 差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。 （二）基本养老金制度覆盖率低 2006 年我国就业人口为 76990 万人，其中城市就业人数为 28310 万人，城市就业人口 比例为 36.77%. 数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从 2001 年的 38.8%增长到 2006 年 的 42.8% ，覆盖率仍不足 50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。 （三）养老保险 基金 “所有者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以， 从经济学上产权明晰这一原则出发， 理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进 行管理。而我国目前的情况却是由政府代管， 政府成为养老基金的托管人。 所以， 我国目前 的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态， 在这种状态 下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。 （四）农村养老保险制度亟待健全 由于历史的原因， 我国城乡之间在经济发展水平、 收入水平、 经济结构等诸多方面存在 较大差异， 所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。 与城镇相比， 农村社会 保障水平低， 保障项目少， 社会救助仍是农村社会保障的主体内容， 作为现代社会保障核心 的社会保险制度在我国农村才刚刚开始发展，保障制度亟待健全。随着城市化进程的加快， 农村经济结构的变化， 人口政策的影响， 以及农村人口结构逐步老化， 农村家庭保障日益受 到越来越大的冲击，农村人口对政府组织的社会保障的需要越来越迫切。 二、中国养老保险制度发展趋势探讨 （一）全面推进多层次养老制度体系建设 建立多层次养老制度制度体系， 是我国的文化传统和现代社会保险机制的要求， 应全面 覆盖无力缴费的贫困人口的社会救济、社会基本养老、企业年金、 商业寿险、 家庭保障等多 层次养老保障制度模式。 第一层次： 加大基本养老保险的执行力度。由政府、 企业和个人三方供款的模式， 即企 业和个人为主，政府