国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践.docx

国企改革三年行动背景下 国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践 国企改革三年行动背景下国有资本投资公司 国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践 | 德勤国企改革系列报告 国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、 国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践 | 德勤国企改革系列报告 03 目录 一、国有资本投资公司、运营公司改革的相关政策演进 1 二、国有资本投资公司、运营公司改革的领先实践 4 三、国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实施框架 7 四、国有资本投资公司、运营公司改革实操案例分享 9 五、总结与展望 16 PAGE PAGE 11 2 2 一、国有资本投资公司和运营公司改革的相关政策演进 国企改革三年行动方案是今后三年的国企改革的施工图，总体要求包括“在以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效”，这些都离不开有效发挥国有资本投资公司和运营公司（简称“两类公司”）的功能和作用。 国有资本投资、运营公司改革是有中国特色的一项制度创新，对推进国有经济布局优化和结构调整，激发所出资企业的活力，加强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力具有重要意义，也是国资监管向管资本转型的重要抓手。两类公司改革的政策体系已逐步完善，并日趋形成一个彼此关联的有机整体。 图表一：两类公司相关政策和主要内容 时间 时间 文件名 相关内容 )2013年11月 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《重大问题决定》 ) 2015 222015年8月 《 2015 22 （中发〔 〕 号） 首次提出改组/组建两类公司和两类公司的主要目的 明确了两类公司的改革目标、功能定位、运营模式等 2015年11月 《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号） 明确了改组/组建国有资本投资公司的具体路径，并为两类公司改革提供了授权经营体制支撑 明确两类公司改革的总体要求、试点内容、 2018 232018年7月 《关于推进国有资本投资、 2018 23 点的实施意见》（国发〔 〕 号） 实施步骤、配套政策等，对国有资本投资、运营公司的功能定位、组建方式、授权机 制、治理结构、运营模式等提出要求 2019年4月 《关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号） 加大对两类公司在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等的授权放权 2019年11月 《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》 （国资发法规〔2019〕114号）  明确管资本的内容、方式手段以及支撑保障， 为两类公司管控模式提供参考 国企改革三年行动背景下国有资本投资公司 国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践 | 德勤国企改革系列报告 由以上演进可以看出，有关两类公司改革的政策已经体系化，操作性不断增强。《重大问题决定》以及22 号、63号文件的发布为两类公司提供了总体的改革方向与思路， 2019年发布的9号文件、《国务院国资委授 权放权清单》以及国资委114号文件又在授权放权、监管方式等层面进一步细化了国有资本投资公司以及国有资本运营公司的改革，各项政策设定越来越明确，政策实操性不断增强。 图表二：国有资本投资、运营公司政策演进 2014年以来，国务院国资委分别选择了19家央企开展国有资本投资公司试点、2家央企开展国有资本运营公司试点。地方国企层面，地方国资也在积极部署国有资本投资公司和运营公司试点。截至2021年8月，已公布的中央和地方国有资本投资公司和运营公司试点达到140多家1。 图表三：两批国有资本投资、运营公司名单（中央层面） 第一批(2014年) 第二批(2018.12) 国有资本投资公司 国有资本运营公司 国有资本投资公司 国家开发投资公司 中国诚通控股集团 航空工业集团 中粮集团 中国国新控股有限责任公司 国家电力投资集团 神华集团 中国机械工业集团 宝钢集团 中铝集团 中国五矿集团 中国远洋海运集团 招商局集团 通用技术集团 中国交通建设集团 华润集团 中国保利集团 中国建材集团 新兴际华集团 中国广核集团 中国南光集团 国有资本投资公司承担着推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力的责任。国有资本运营公司则要盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。而作为政企分开的隔离层，两类公司实现这些任务都要以市场化的方式进行。国资起到的是引领带动作用，带动民营等社会资本，一起实现产业培育，转型升级等目标。两类公司