公共政策学(林).docVIP

公共政策学 第一章 一、为什么要研究公共政策P1~2 (一)从科学角度而言,分析公共政策的成因和结果,有助于增进和提高社会领域的知识,有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系,有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解,从而加深对公共政策本质和规律的认识。公共政策领域的研究成果将极大地扩展社会科学的广度和深度。 (二)从专业角度而言,掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。 (三)从政治角度而言,政策不仅是为了科学和专业而存在,而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。 二、美国学者伍德罗。威尔逊认为,公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。 美国政治学家哈罗德。拉斯维尔提出,公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。” 三、公共物品:是指那些能够被所有人得到的物品或服务。P8 公共物品的主要特征表现于它的不可分割性,也就是说,它面向所有人,不具有排他性。公共物品用税收和借贷的方式予以支付,它们的价格表现在资助其生产所要求的征税水平。纯粹的公共物品毕竟是少数,更多的是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。 四、从市场角度理解公共政策P21 自由主义与政府干预的争论 第二章 五、西方国家三权分立体制下的公共政策P26~27 (一)国会立法 (二)总统决策 1、立法倡议; 2、立法否决; 3、委托立法; 4、外交决策; 5、防务政策。 (三)政府机构决策 (四)司法决策 1、司法审查; 2、推翻先前的判决; 3、司法命令。 六、公共政策的特征P30~32 1、政治性; 2、多样性(主要包括层次多样性、领域多样性、形式多样性、时间多样性、功能多样性); 3、层次性; 4、阶段性(政策过程可分为两个阶段,即执行和反馈调节阶段); 5、复杂性(从执行结果来看,政策表现出多重作用); 6、合法性(公共政策的合法性主要是指公众对其的认可和接受程度); 7、权威性(一项政策的出台,对于那些不愿做出利益牺牲的对象而言,不能不带有一定的强制性); 8、普遍性; 9、稳定性(保持稳定性最根本的就是政策的法律化,即将政策上升为法律,也叫政策立法)。 七、公共政策的类型P33 (一)实质性政策和程序性政策 1、实质性政策与政府将要采取的行动有关 2、程序性政策只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题 (二)分配性政策和再分配性政策 1、分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群——个人、团体、公司和社区。分配性政策一般只产生受益者,而没有明确的受损者。 2、再分配性政策是政府有计划的积极行动,涉及社会各阶层和团体中财富、收入、财产和 权利的转移性分配。 再分配性政策的通常模式是资源从有产者流向无产者。 由于再分配性政策多涉及金钱、权利和权力的再配置,所以往往难以制定和通过。 再分配性政策不仅难以通过,而且难以维持。 对大多数人来说,结果或条件的平等(即收入或生活水平的平等)对他们其实并没有太大的吸引力,他们更为关注的是机会上的平等。 (三)管制性政策和自我管制性政策 1、管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。 管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。 2、自我管制性政策受到被管制团体更多的控制,而且他们把其用作保护和促进自身成员利益的一种手段。 (四)物质性政策和象征性政策 (五)涉公政策和涉私政策 八、公共政策的作用P41 1、导向功能(既包括行为的引导,也包括观念的引导) 两种作用方式:一是直接引导,二是间接引导 从作用结果看,既有正向功能,也有负向功能 2、管制功能(积极性管制和消极性管制) 3、调控功能(主要体现在调控社会各种利益关系特别是物质利益关系方面) 4、分配功能(对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征) 第三章 九、政策主体P46 政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 (一)官方决策者 1、立法机关; 2、行政决策机关; 3、行政执行机关; 4、法院 (二)非官方参与者 1、利益集团:是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的,如院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等,其中具有代表性的一种形式是游说。 政策制定不应受个别或少数利益集团的操纵,而应该调和不同的利益需求或相互冲突的政策愿望。按照政治学的团体理论,公共政策不是某一利益团体的一厢情愿,而是团体冲突的平衡产物。 2、政党。 3、公民个人。 公民参与政策过程的主要途径 (1)以主权者的身