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“阳光”行政化“险”为“夷” 内蒙古国土资源厅在开展 两整治一改革“ ”工作中，认真研究 落实厅机关 15 个处室（局）专项行动，并专门成立了国土资源 系统惩防体系建设课题组， 针对全区国土资源系统反腐倡廉工作 出现的新情况、新问题，进行全面、系统、深入地调查研究和理 论分析。 完善了国土资源管理的制度体系， 全面提升了惩防体系 的制度化、规范化、科学化水平。 排查风险点，防控在先 内蒙古国土资源厅坚持把业务工作与 两整治一改革“ ”工作 有机交融和深度结合， 坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风 廉政建设的重点区位， 坚持把违规违法审批土地和矿业权、 违规 发包项目和拨付资金等腐败易发高发的十个环节作为反腐倡廉 工作的重点。 首先明确 查什么“ ”、 怎么查“ ”，采取 “自己找、大家提、组织 点、群众议、 集体定 ”的方法， 紧紧围绕制度、 操作和监管三个层 面进行查工作岗位、查业务流程、查规章制度、查监督管理，确 保制度依据准确、业务程序规范和廉洁行政 三到位“ ”。排查廉政 风险点做到切中要害， 有所触动， 从而有效地提升系统的廉政风 险防控能力。对行政许可、行政审批、行政处罚、行政确认、非 行政许可审批、公共服务事项、监督检查、行政事业性收费、重 大事项决策等权利进行归类梳理，按照行政职权、事项名称、服 务对象、办理时限、征收依据和标准，进行权利的全分解。全系 统共查出廉政风险点 3534 个。 锁定重点靶区，从源头防范 一是坚持分级管理、 加强分类指导， 明确 防什么“ ”、怎么防“ ”。 有效评估廉政风险点，按规划与用地报批、土地开发利用、地质 矿产、行政执法、土地登记、土地收储、人事任免、财务管理、 重大工程项目建设、综合管理等分成 14 类， 确定 A 、B、C 三 级风险点。明确廉政风险点的表现形式、涉及岗位和防控措施， 并完善工作责任分工和监督管理体系， 实行分级管理、 分级负责。 优化内控机制，健全 三重一大“ ”议事制度、 “AB岗”制度和集体会 审等各项制度，加强内部监督。设立监督举报电话，接受社会和 群众的外部监督。 对土地征收出让、 矿业权审批出让、 资金管理、 人事任免、项目投资等环节进行重点监督， 制定防控措施 40 条， 提出意见建议 24 条，从源头上遏制各类违纪违法行为的发生。 二是分析廉政风险点的成因。 客观的分析， 腐败的形成需要 有三个必要条件： 一是拥有公共权力可支配的资源。 这是产生腐 败问题的基础； 二是怀有腐败的动机。 这是产生腐败问题的根本； 三是存在腐败的机会。 腐败的机会就是指公共权力可以自由运行 的空间。 产生权力自由运行空间的原因至少有四点： 一是信息不 对称。有些公职人员就是利用群众的知情权薄弱这个机会， 从中 牟取私利；二是程序不透明。缺乏公开透明的权力运行程序，结 果容易出现 大会决定小事、小会决定大事、不开会决定更大的“ 事 ”，程序的不透明， 很难保证结果的公正性， 为腐败行为的产生 创造了大量的机会； 三是权力缺少制衡。