农村人口变迁提出的挑战.docxVIP

、农村人口变迁提出的挑战　　　　（一）人口数量提出的挑战　　　　1.人口增长使耕地减少，土地生产能力下降**由于人口增长，耕地被广泛转化为交通、住房及其它基本建设用地，致使农业生产赖以生存的耕地呈下降趋势。 　　1990年安徽共有耕地436.5万公顷，2000年减少到423万公顷，2006年仅为411.7万公顷，人均耕地只有0.062公顷。 　　随着人均耕地难以遏制的减少，为满足日益增长的人口对粮食的基本需求，于是对土地进行强化经营，大量使用化肥和农药。2003年，安徽每亩施用化肥的数量为31.3公 斤。 　　2008年，安徽每亩施用化肥的数量达35.8公斤，每亩增加了4.5公斤。化肥和农药的过量使用，使耕地板结，有机质减少，土壤肥力下降。【4】 　　　　2.人口增长也给安徽水资源造成了巨大压力　　　　安徽淡水资源储藏总量为680亿立方米，居全国20位，并不富足的淡水资源在人口重压下，2010年人均占有量仅为996立方米，远低于全国平均水平。由于安徽人口分布不均衡，北多南少，与安徽水资源的南多北少不相适应，更加剧了安徽淡水资源的供需矛盾。 　　3.人口增长使农村环境污染日趋严重　　　　大量使用的化肥、农药随着降水流入湖泊，造成水体的污染，再加上盲目的伐林开荒、扩大耕地面积，造成耕地面积减少，森林植被破坏，水土流失，土地沙化，生物多样性减少等生态环境危机，使得自然灾害发生的频次越来越多。 　　（二）人口结构提出的挑战　　　　1.农村人口素质普遍较低　　　　与以往相比，安徽农村人口文化素质有一定程度提升，但农村劳动者素质还是偏低，农村文盲率高达16.91%,使得农村的资源得不到充分的开发和合理的利用，人均年收入偏低。 　　2002年安徽农民人均纯收入2118元，2010年农民人均纯收入增长到5285元，但在全国各省农民人均纯收入排名中居18位，比全国同期平均水平6376元低1091元。较低的人口文化素质无疑是造成农业劳动者人均收入低水平及与邻省、全国有巨大差距的重要原因。农村人口文化素质的普遍低下，对科技成果应用率低，不仅使资源得不到充分的开发和合理的利用，反而过度依赖某些容易开发的资源如土地资源，对其进行掠夺式的经营，导致土地资源利用的可持续性遭到破坏[1]. 　　2.人口年龄结构老化对农村养老产生巨大压力　　　　由于计划生育和城市化加速发展，人口老龄化势头迅猛，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇将更加突出。 　　2009年12月，经国务院批准，安徽霍山等12个县（市）幵展新型农村社会养老保险试点，参保人数己达318.7万人，领取养老金人数为85.1万人。新农保政策实施使安徽基本养老保险水平得以提高，而在实际过程中存在的一些问题也使得政策推行不力。在新农保试点县调查中发现，超过50%的人不了解新农保政策，农民参加新农保的意识还很淡薄。 　　如在涂县，60周岁以上的农民参保率高达98.9%,而16至29周岁之间的农民参保率仅为37.6%.推行政策试点的其他县同样存在新生代农民参保积极性不高、新农保经办力量薄弱、信息系统建设滞后、新农保基层队伍建设以及工作经费短缺等问题。 　　1.农村人口有序流动受到牵制　　　　一方面城镇地区人口快速膨胀，土地等资源稀缺，产业发展、公共服务、生活居住的成本大幅提升；另一方面偏远地区渐渐空心化，农村土地、房屋不同程度地闲置，急需盘活这些资源[2].安徽农村资产的转移仍然遇到很大的困难，农村集体资产权属不明，土地权属也不彻底，房屋处置受到限制，人口迁移受到牵制。如何让农民的物权得到合理变现，实现农村大量“睡眠”物产有序流转、规模化经营，这是政府需要解决的问题。 　　2.社会管理急需创新　　　　一方面，农村社区治理陷入困境。安徽是劳动力输出大省，2010年人口净流出870万人。当前农村因人口流动及因实行村民自治和政府行政权力收缩导致农村社区治理空洞化。在调查中发现，有的村由于农村青壮年流出太多，以致于在家乡务农的人主要是所谓“603861部队”,即老人、妇女和儿童。“谁来治，治理谁，怎么治”的问题随之凸显出来，直接关系到农村社会的稳定与发展。另一方面，对农村流动人口的管理和服务难度增大。随着皖江城市带和沿淮城镇群的发展，吸纳大量的劳动力，造成城镇常住人口的提高，皖南、皖西和皖北地区农村剩余劳动力将向本地城镇、区域中心城市等区域流动。到2020年，全省人口集中趋势进一步加强，将有55%以上的城镇人口居住在皖江城市。日趋庞大的流动人口，在给城市发展注入活力的同时，也不可避免地带来了一系列新的社会矛盾和社会问题。对流动人口的社会管理是一个涉及方方面面的系统工程，政府不但要将流动人口管好，更要把流动人口服务好，为流动人口排忧解难，为流动人口在城市的求职、就业、就学创造有利的