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行政许可法讲义 行政许可法讲义 行政许可法是当代行政法的基本构成部分， 是学习行政法律知识、 进 行行政管理必须掌握的内容之一，我国的《行政许可法》与《行政复 议法》 、 《行政处罚法》 一起构成行政机关实施行政行为的法律体系。 可能有同志会问哪《行政诉讼法》、 《国家赔偿法》呢？《行政诉讼 法》 主要是人民法院监督行政主体实施行政行为合法性的依据， 《国 家赔偿法》 是在行政行为违法时令其承担赔偿责任的依据， 仅仅涉及 行政管理的一部分事项，虽然在一定程度上也影响着行政行为的做 出，但实际上它并不是行政机关的执法依据。 《中华人民共和国行政许可法》于 2003 年 8 月 27 日 十届四次人大常委会以 151 票赞成， 0 票反对， 1 票弃权通过， 2004 年 7 月 1 日起施行。 下面结合行政许可法的规定以及我国行政审批制度改革的实践， 着重讲以下三具大问题 : 一、行政许可的基本涵义 《行政许可法》第 2 条对行政许可的定义作了明确规定，即它指 的是：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。 行政许可即通常所指的行政审批， 它的 立法定位是事前控制手段， 是行政机关根据公民、 法人或其他组织的 申请，经依法审查， （是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行 为。这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。这一概念中 涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织 （这两者合称为行政 法理论上的行政主体） ；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人， 立法语言中称为公民、 法人或其他组织， 在行政许可制度的不同阶段 又有不同的称谓， 在申请阶段称为申请人； 在申请许可证后称为被许 可人。 但这里需要注意的是“公民、 法人或其他组织”不限于“中国 籍”， 即行政管理对象可除了中国公民、 中国法人 （依据中国法律在 华设立） 和其他组织外， 外国公民、 外国法人和其他组织也可以成为 行政相对人， 如外国公民向公安交管部门申请取得驾驶资格许可、 外 国银行申请在华设立分支机构以及外国企业申请在华从事业务、 销售 商品、提供服务。 二、行政许可的基本原则 《行政许可法》总则部分第 4 －10 条明确规定了行政许可的基本 原则，具体包括以下几项原则： 1、法定原则 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和 程序。从 “权限”来讲，只有法律、行政法规（含国务院决定）和地方 性法规可以设定行政许可， 省级人民政府规章可以依照法定条件设置 临时性一年的行政许可。 其他国家机关的规章和文件一律不能设定行 政许可。 2、公开、公平、公正原则 指的是行政许可的依据、条件、范围和程序都得公布，否则不能 作为实施行政许可的依据。 许可的实施过程和结果应当公开， 便于社 会监督。 “公平、 公正”体现在设定和实施行政许可的两个环节。 能否 许可， 只依照法定条件和标准， 不分是中国人还是外国人， 也不分是 国营、 集体、 个体或合资经营性质。 尤其要根除地方保护主义和部门、 行业保护主义的弊端。 3、便民与效能原则 实施行政许可，根据以前摸索的经验，要采用集中行政审批 权限、 合署办公和 “一个窗口 ”对外等方便群众、 减少环节的办法， 实 现 “情为民所系、 权为民所用、 利为民所谋 ”的执政为民的新理念。 根 据行政许可法的规定， 省级人民政府经国务院批准， 可以决定由一个 行政机关行使有关行政机关的行政许可权； 几个行政机关实施行政许 可的， 可以实行 “一个窗口 ”对外； 依法需要几个部门办理几道行政许 可的， 可以确定一个部门受理行政许可申请、 再转其他有关部门分别 提出意见后统一办理；申请行政许可可以通过信函、电报、电传、传 真、电子数据交换和电子邮件等方式提出；申请人提供的材料齐全、 符合法定形式的， 行政机关必须受理， 对于材料齐全、 不需要对行政 许可申请作实质审查或审核的， 原则上应当当场作出决定； 除当场决 定和法律法规另有规定的外，行政机关原则上应当自受理之日起 20 日内作出决定； 对涉及