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就业与社会保障问题研究 张美华 内容提要： 近年来，随着经济不断发展，社会不断进步，竞争愈发 激烈以及大量毕业生涌入社会，中国人口多，底子薄，就业压力和 社会能够提供的岗位之间， 在今后相当长的时期内都是一个突出矛 盾。本文通过对比分析近 10 年就业率、失业率等相关数据，运用 辩证理论、 结合政府出台的社会保障政策对就业与社会保障的问题 进行研究，从而促进两者的和谐。 关键字： 就业 社会保障 社会救助体系 一、就业与社会保障的概念 （一）就业的概念： 就业指的是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或经营收 入所进行的活动。 就业率是指失业人口与劳动人口的百分比。在我 国，就业人口是指在 16 周岁以上，从事一定社会劳动并获取劳 动报酬或经营收入的人员。广义上讲，凡在指定期间内届满一定 下线年龄，有工作并取得报酬或收益的人；或有职位而暂时没有工 作（如生病、工伤、劳资纠纷、假期等）的人；以及家庭企业或农 场的无酬工作者，均计算为就业人口。 （二）社会保障的概念： 社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分 配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予 1 / 13 保障的社会安全制度。 社会保障的本质是维护社会公平进而促进社 会稳定发展。 一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优 抚安置、社会互助等组成，其中社会保险是社会保障的核心内容。 从层次上划分社会保障，可以分为三类： （1）经济保障（ 2 ）服务 保障（ 3 ）精神保障。社会保障是劳动力再生产的保护器，是社会 发展的稳定期，是经济发展的调节器。此外社会保障还可以解除劳 动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道畅通，有利于调节和实现 人力资源的高效配置。 二、就业与社会保障的关系 就业和社会保障之间千丝万缕，是相互影响、辩证统一的关 系。其中，就业起主导作用，社会保障对就业具有反作用。 （一）就业对社会保障起主导作用 1、从社会保障的起源来看，社会保障是大规模就业的产物；从社 会保障的基金来源来看， 所有的社会保障资金都来自劳动者就业所 创造的价值。社会保障水平的高低，社会保障的制度赡养率，甚至 社会保障在未来的存亡也取决于劳动者就业水平， 与此同时也为减 轻贫困问题并确保社会救济的有效性创造了条件。 2 、就业是提高社会保障水平的根本条件，动者创造价值的前提条 件是劳动者实现就业，使生产资料和生产要素相结合才能创造价 值。所创造的价值越大，用于进行社会再分配的资源也就越充足。 （二）社会保障对就业具有反作用 2 / 13 1、社会保障对劳动力的保护作业从宏观的层面上来看，社会保障 是收入分配制度的重要组成部分。 社会保障制度在全国范围内可以 一定程度上调节经济发达地区和贫困地区之间的收入差距， 以及各 阶层社会成员之间的贫富悬殊，缓解两极分化，削弱社会的对立情 绪，维护政局稳定； 从微观层面上来看社会保障制度的强制性原则， 给劳动者提供了基本保障的法律保证。在我国，合法的劳动合同必 须包含社会保障内容，否则合同无效。 2 、社会保障是劳动力成本的第一部分，社会保障资金在经济过程 中总是表现为劳动成本的一部分。 社会保障水平对就业的影响是劳 动力成本对劳动力需求的影响。 劳动力成本的提高必然带来就业需 求的下降，而社会保障实际是企业的劳动力并非是工资性成本，社 会保障水平过高也必然带来就业水平的下降。 3 、社会保障对经济发展的影响之一：体现在社会保障支出水平的 影响力上。众所周知，社会保障具有刚性，一旦