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2008 年浙江改革形势分析报告 浙 江 省 发 展 和 改 革 委 员 会 二○○九年八月 2008 年适逢改革开放 30 周年，也是浙江体制改革取得重 大进展的一年。面对全球金融危机影响和经济下行压力，浙江 以科学发展观为指导， 深入贯彻 “创业富民、 创新强省 ”总战略， 围绕“标本兼治、保稳促调”的工作方针，全面深化体制改革 和制度创新，为经济社会平稳较快发展提供了强有力的体制机 制保障。 一、改革的总体判断与特点 2008 年改革形势的总体判断：以纪念改革开放 30 周年为 契机，进一步凝聚改革共识，创新改革方式，三大省级综合配 套改革试点取得实质性进展，重点领域和关键环节改革实现新 突破。转型升级的体制机制加快建立，基本公共服务均等化的 体制不断完善，统筹城乡发展的体制基本形成，行政管理体制 改革实现新突破，形成了各领域改革整体推进、亮点不断涌现 的良好局面。市场化水平稳居全国前列，体制机制继续保持全 国领先优势。改革呈现以下三个特点。 —— 改革任务发生重大变化 。2008 年受国际金融危机和周 期性、结构性矛盾交织的影响，浙江遭遇了前所未有的困难和 挑战，企业生产经营困难加剧，财政收支平衡压力加大，社会 — 1 — 稳定面临较大挑战。用改革的办法破解发展难题，以创新的举 措应对挑战成为改革的新要求，保持经济平稳较快增长成为改 革的主要任务。省委、省政府在加强宏观调控的同时着力深化 改革，把扩大内需、加大投资的体制改革作为重中之重，把优 化发展环境、增强企业活力的体制改革作为当务之急，把调整 结构、加快转型升级的体制改革作为关键之举，把保障民生、 维护稳定的体制改革作为根本之策，出台了一系列改革举措， 为经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供了有力支撑。 —— 改革方式实现重大创新。 为再创浙江体制机制新优势， 加快重点领域和关键环节的改革突破， 省委、 省政府审时度势， 批准设立三大省级综合配套改革试点区。杭州市围绕“三个率 先”，设立创业投资引导基金， 激发全社会创新创业活力； 建立 投资项目审批代办制， 加快服务型政府建设； 推进医药卫生 “四 改联动”、住房保障制度改革， 完善改善民生的社会体制。 嘉兴 市和义乌市围绕承包地、宅基地、工业用地使用制度改革，实 质性启动 “两分两换 ”、生产与生活用房相分离等试点，实施农 村住房改造建设的彻底革命；推进农村土地承包经营权流转改 革，加快农业经营方式转变；实施工业用地分阶段出让改革， 强化土地集约节约利用。温州市和台州市围绕民营经济创新发 展，放宽市场准入，推动民营经济从制造业为主向多业并举转 变；加强产权改革，推动民营经济从家族式管理为主向建立现 代企业制度转变；加强技术创新，推动民营经济从“低小散” — 2 — 向“高精特”转变；加强要素市场化改革，推动资源利用由粗 放向集约转变；加强行政管理体制改革，优化民营经济发展环 境。宁波市积极开展市级综合配套改革试点，在 8 个县（市、 区）开展了 9 个主题的改革试点。通过先行先试，引领和示范 全省面上的改革，形成了以点带面、点面结合的改革推进新方 式。 —— 改革开放面临重大契机 。随着改革的深入，普惠式、 急风暴雨式的改革基本结束，改革的配套性增强，改革的难度 加大，改革的动力有所弱化。改革进入攻坚克难的关键时期，