困境与出路城市化浪潮中的乡村治理(423).pptVIP

困境与出路：城市化浪潮中的乡村治理;一、城市化浪潮对西部农村产生巨大冲击;近年来，这一趋势发展得更为严重。据有关报道，时至今日，中国进城务工的农民已经超2.4亿。(李旭鸿: 十年后，谁来种地？[N].光明日报,2011-10-27)另据《中国统计摘要2010》的最新统计数字显示：全国的村民委员会数目，从2005年至2009年逐年减少，分别为62.9万、62.4万、61.3万、60.4万、60万。[2] 平均计算，全国每年减少7000多个村民委员会，平均每天有20个行政村正在消失。 ;这种情况在西部地区表现的十分突出。根据最近的第六次全国人口普查数据显示：六个中西部省份的常住人口出现了“负增长”。按负增长的幅度排序分别是：重庆(-6.6%)、湖北(-5.0%)、 四川(-3.4%)、贵州(-1.4%)、安徽(-0.6%)和甘肃(-0.2%)。这六个省份，主要集中在西部地区，而且相连成片。如此规模的省域人口负增长，是中国人口发展和变化的新现象。 ;以四川省为例: 作为全国的劳务输出大省，2004年全省转移和输出的劳动力达到1490万人，占全省农村劳动力人口总数的38.2%，占全国劳务输出总数的16.3%，规模之大十分惊人。尤其值得注意的是，其中举家外出务工的农户达到200万户，占了全省农户总数的10%。同时, 除了人口流动规模大之外，跨省长距离流动占多数也是西部农村劳动力流动的一个显著特点。清华大学李强教授通过对四川省15个区县农民工流出的数据进行研究后发现，其中跨省流动占到了66.4% 。;对这种城市化背景下西部农村劳动力大规模流动现象，给出有力解释的是人口学中的“推拉理论”模型。该理论的提出者巴格内认为：人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不利的生活条件就是推力。人口流动就是由这两股力量前拉后推所导致的结果。 在我国，农村劳动力大规模进城务工的“推力”是农民在农村难以通过务农获得满意的收入。这一点在西部农村表现得尤其突出:：西部农村的特点是因耕地资源贫乏、劳动力多而导致的人均耕地少，农业生产效益很低。 ;以四川省为例，截止2004年底全省耕地面积为5856.6万亩，仅占全国的5.4%，人均耕地??有0.67亩，远低于全国人均水平，所以“种地不赚钱”成了广大农民的共识。而进城务工虽然辛苦，但能够获得的较高且稳定的工资收入，发展的机会更多，加之城市生活相对乡村而言更适合年轻人追逐时尚的口味，这便是显而易见的“拉力”。而城市化浪潮进一步放大了这种“推拉”作用的效果。于是，如此汹涌的农村人口流动浪潮便在这种合力的作用下迅速兴起。 ;东方网4月22日报道：来自贵州和甘肃的一百名乡村教师，将于7月底来上海接受为期10天的培训。复旦大学教授钱文忠说：“我们内心里并不是在帮助谁，而是在替自己还债。” 钱文忠说：“我们在上海这座世界一流城市里生活和享受的一切，其实是一种负债的生活状态。”在他看来，城市化进程中，社会发展的前端放在了城市。“我去一些农村，发现里面只有老人和孩子，年轻人都进城打工，他们是在为我们牺牲。” 钱文忠表示，目前中国已经显现了“最后一道防线”，这是在历史上从未出现过的，即贫富差距扩大、沿海与内地差距扩大、城乡差距扩大。“我在北大读书时，有40%的学生来自农村，当时这个比例就已经不正常了。但是现在，在国内的一流高校里，是否有10%都是个问题。”他直言，若城乡全方位差距再继续下去，“会将我们这个民族撕烂。”;2、各种农村资源流向城市;经济资源：随着大量农村人口进城务工，农村的经济资源也源源不断地向城镇转移。由于城市化进程的不断加快，农村劳动力的流动方式也从过去的“离土不离乡”，逐渐转变为现在的“离土又离乡”。这样一来，许多进城务工的农民便不再把农村当做自己的根，也就不会再把自己在城市务工获得的收入大量寄回家乡。不仅如此，有的农民甚至还把其在农村的财产变卖后到打工所在的城镇去购买或租住房屋，这样更加剧了农村经济资源向城镇的单向流动。;智力资源：农村智力资源是农村社会资源的重要组成部分，承载这一资源的是农村的各种人才，包括大中专毕业生、乡村教师、乡村医生、各类工匠、农业技术能手等农村知识精英。这些具有一定的专业知识和一技之长的农村精英，对于城市化浪潮的触觉较之普通农民而言更为敏锐，他们进城务工的愿望也更为强烈，并且往往更具备在城市站住脚的能力。目前，西部农村的这些知识精英已经基本上进入城市，从而使农村原本就贫乏的智力资源面临枯竭。;时至今日，各种农村资源快速涌入城市的这一发展势头，在许多偏远农村非但没有得到遏制，反而日趋严重。一些有识之士对此感到忧心忡忡。最近新任中国证监会主席郭树清在2011财新峰会上做主旨演讲时就表达了这种忧虑：“‘十二五’规划提出，要让生产要素在城