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第二章 关于领导的基本概念 关键词：领导者；追随者；领导环境 本章重点： 1.了解领导者的含义； 2.领导者的职责与权力来源； 3.追随者的含义以及追随者与领导者的关系； 4.领导环境的含义、影响因素及其变革。 行政领导学 新编21世纪公共行政系列教材 第一节 领导者 一、领导者的含义 彼得·德鲁克：领导者的唯一定义就是其后有追随者。一些人是思想家， 一些人是预言家，这些人都很重要，而且也很急需，但是，没有追随 者，就不会有领导者。领导者与追随者的相互界定，揭示了领导者的实 质。这是具有时代精神的概念，是关于领导者的本质定义。 二、领导者的职责与权力 1.领导者的职责 约翰·科特：（1）拥有远景；（2）提出战略；（3）形成联盟；（4）激 励鼓舞 约翰·加德纳：（1）拟定目标；（2）确定价值；（3）激励行为；（4） 学会管理；（5）致力于统领；（6）宣导说明；（7）作为象征；（8） 担任团体代表。 国内专家的共识： （1）领导决策； （2）领导用人； （3）沟通与协调； （4）激励与鼓舞； （5）思想政治工作 2.领导者权力 权力是一种影响力，有广义和狭义之分。 狭义的权力指职务权力——职务影响力、强制性影响力，这是本来意义的权力概念。 广义的权力又可称之为权威。领导权威就是职务权力和个人权力的统一，或职务影响力与个人影响力的统一，领导权威=职务权力+个人权力。 弗伦奇和瑞文关于权力的五个基础或源泉： （1）强制性权力（coercive power）：这是建立在惧怕基础上的，如果 不服从就可能产生消极的结果。 （2）奖赏性权力（reward power）：人们服从于一个人的愿望或指示是 因为这种服从能给他们带来益处。 （3）法定性权力（legitimate power）：它代表一个人通过组织中正式 层级结构中的职务所获得的权力。这是获取权力的基础的最经常的途 径。 （4）专家性权力（expert power）：来源于专家的技能和知识。这日益 成为权力的主要来源之一。 （5）参照性权力（referent power）：它的基础是对于拥有理想的资源 或个人特质的人的认同。如果你敬仰一个人到了要模仿他的地步，那个 人对你就拥有了参照性权力。参照性权力也就是模范权。 约翰·加德纳关于领导者压力的来源： 第一个压力来源是“恶语中伤”，所有领导都会成为这类批斗的靶心。 第二个压力来源是“工作负荷过重”，问题接踵而至，疲惫、失眠、与家人和朋友共处的时间少，无暇阅读、反省与思考。 第三个压力来源是“隐私权受侵犯”，这对公众领袖的影响尤甚。 第四个压力来源是“竞争”，竞争的恶果常使领导者失去能力。 第二节 追随者 一、追随者的含义及类型 追随者是指在领导活动中与领导者有共同的利益和（或）信仰，追求共 同组织目标的人。 追随者有不同的类型，可以从不同角度进行划分： 1.根据追随者是否属于领导者所在的组织，可分为组织内的追随者和组 织外的追随者。前者即常说的下属，后者即联盟者。 2.根据追随者在领导活动中所起的作用，可分为重要追随者和一般追随 者。 3.根据追随者所追求的目的，课分为信仰追随者和利益追随者。 4.根据追随者时间的长短，可分为长期追随者和短期追随者。 5.根据追随者所隶属的部门性质不同，可分为公共部门的追随者和私人 部门的追随者。 二、追随者与领导者的关系 1.追随者与领导者在人格上是平等的 2.追随者与领导者在身份上是相对的 3.追随者与领导者存在着相互追随的关系 4.追随者与领导者在权力上是相互制约的 第三节 领导环境 一、领导环境的含义及特点 领导环境有广义和狭义之分，狭义的领导环境是指领导者所在的组织， 广义的领导环境是指组织及其赖以生存和发展的外部条件的总和。本教 材：领导环境是指领导者的工作环境、各种因素、条件的总和及其发展态势。 领导环境 的基本含义有以下三点： （1）领导环境既包括客观的物质因素和条件，又包括主观的精神因素和 条件。 （2）领导环境是一个多层次的开放的有机系统。 （3）领导环境中包含着组织特有的工作任务，这是领导环境中的重要内 容。 二、领导环境的影响因素 1.自然环境 自然环境是指公共行政组织所管辖和治理的地理空间，它包括地形地 貌、山川河流、大气气候、自然资源、土地面积等。具体到中央政府， 它的自然环境包括该国所有的国土空间。这是领导者进行战略规划和领 导行为的基础。 2.政治环境 政治环境是指公共行政组织所面对的国家政治制度，如国家政权的性质 和组织形式、阶级关系、政党制度，尤其是国家领导体制。政治环境是 决定公共部门领导合法性的一个非常重要的因素。 3.经济环境 经济环境主要是指作用于公共行政组织的物质技术和经济制