03第三章 公共行政领导角色.pptVIP

第三章 公共行政领导角色 关键词：领导角色；行政官僚；成功的领导者；有效的领导者 本章重点： 1.领导角色的概念 2.韦伯关于行政官僚的论述 3.公共行政领导者与工商企业领导者的区分 4.成功的领导者与有效的领导者的关系 行政领导学 新编21世纪公共行政系列教材 第一节 领导角色论 一、领导角色的含义 1政治学范畴的领导角色 从政治的本质和领导的基本职能出发，领导者是利益的分配者，按制度经济学的说法，是“分蛋糕的人”。 2社会学范畴的领导角色 从韦伯的科层制来看，领导者是控制者和施令者：制定对下属 的各项要求和希望；不断鼓励下属向要求前进。从社会角色理论出发，领导是导演：按政策和实际需要“三定”，即定职能、定机构、定人员，构思组织发展脚本；物色所需演员，使其不断适合表演要求。从社会互动理论出发，领导是信息中转站的信息员：领导掌握更高层次的信息资源；以领导为中心形成信息的传播网络。 3心理学范畴的领导角色 从斯金纳的强化理论出发，领导是“双面人”：正强化时，如表扬 、奖励等，能让下属感激不尽；负强化时，如批评、惩罚等，能让下属痛哭流涕。从罗杰斯的人文主义角度出发，领导是心理医生，需要尽可能多地了解下属的心理动态，根据下属的心态对其进行治疗和调节。 二、领导角色的变革 新时代领导者应扮演以下三类角色： 1.领导者应是知识、经验和智慧的传播者，这种新角色被称为“教师”、“师傅”、“教练”和”导师“等。 2.领导者应该联合群众，设计组织，称为变革的控制者，这类角色被称 为”设计师“、”社会建筑师“、”组织缔造者“等。 3.领导者应该传播领导技能，做未来潜在领导者的培养者，这类角色被 称为”领导铸造者“、”栽培者“、”超级领导者“等。 第二节 韦伯的行政官僚理论 一、行政领导角色 美国学者赫伯特·西蒙在对古典经济学的“经济人”进行系统批判的基础上，提出了具有有限理性的“行政人”或“管理人”的概念。 西蒙认为，行政人的基本特征在于，是一个理性的人，注重遵循基于认知的理性而形成的组织规则，服从法制权威是行政人理性素质的最高表现，但他们又不具有绝对的理性判断力，总是在不断克服缺点和错误中成长。所以，行政人依靠组织，发动群众，以矫正和扩大个人的有限理性。杰出的行政人都是伟大的组织者，具备较强的组织能力。 第二节 韦伯的行政官僚理论 根据韦伯的论述，在最纯粹的官僚制的行政管理班子中，行政官僚具备 以下特征： 1行政官僚个人是自由的，仅仅在事务上有服从官职的义务 2行政官僚处于固定的职务等级制度之中 3行政官僚拥有固定的职务权限 4行政官僚根据专业业务资格任命而不是由选举产生 5采用固定的货币薪金支付报酬，大多数有权领取退休金 6行政官僚把他们的职业视为唯一的或主要的职业，也就是说公职成为一种职业 7行政官僚有较确定的职业发展途径 8行政官僚在工作中完全同行政管理物资分开，个人不得把职位占为己有 9行政官僚要遵守严格的职务纪律和接受监督 第三节 公共行政领导者与工商企业领导者 一、公共行政领导者的含义 公共行政领导者是指在从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务，行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。 他和一般行政工作人员的主要区别在于，依法占据公共行政组织中正式的负责职务，具有相应的职责和权力。 公共行政领导职务，也称公共行政领导职位，是指公共行政领导者在国家机关和社会非营利组织中的法定地位和工作岗位。 公共行政领导职权，是指来自公共行政领导职务，并用于履行公共职责的权力。 公共行政领导职责，是指担任公共行政领导职权者，在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。 公共行政领导职务、职权和职责作为领导者的三要素，相辅相成，互为条件。有职就有权，有权就有责。有权不尽责、有职乱施权，就会堕落为官僚主义者或玩忽职守者。 二、公共行政领导者的职级 公共行政领导者的个体，按照国家公务员的领导职务序列，包括各级政 府及其部门分正、副职，可分为10个职务等次名称和相对应的13个级 别。 三、公共行政领导者与工商企业领导者的区别 1.公共管理与工商管理的区别 （1）两者追求的价值不同 前者追求的是公共利益，即社会公平与正义的至高无上性；后者谋求的 是本企业、本部门的利益最大化。 （2）两者所尽的责任和提供的服务不同 前者尽的是公共责任，提供公共服务、公共产品，服务于全社会的公共 事务；后者主要是依法经营，提供的是本企业、本部门的特殊服务、特 殊产品，对消费者负责。 （3）两