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社会工作法规与政策 第一章 社会工作法规与政策的特点、运行及开展 第一节? 社会政策的特点及原那么 一、社会政策的根本含义 〔一〕政策的含义及特点 　　1、含义： 　　狭义理解：政府和政党有关行动的规那么体系;例如 “按政策办事〞和 “严格执行 政策〞等。在政府各级行政部门中通常取其狭义。 　　广义理解：除了包含规那么体系外，还包含政府和政党在某一行动领域的根本方针和详细行动。例如文献中提到的 “公共政策〞、“经济政策〞、“环境政策〞等。 　　所以政策的定义是：国家政府和政党为实现其目的而制定的总体方针、规那么体系和详细行动的总和。 2、政策行动及其特点： 政策行动是指政府制定、施行和修改政策等行动的总和。具有以下特点： 　　〔1〕 政策行动是有组织的活动 　　〔2〕 政策行动是有明确的目的和方向 　　〔3〕 政策行动是有明确的行动内容 　　〔4〕 政策行动是制定修改和施行的结合 〔二〕公共政策的含义、特点与主要领域 　　1、根本含义： 政府或公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准那么。 　　2、公共政策的根本特点： 　　公共性〔是最突出的特点〕：面向公众，而不是处理政府或其他组织的内部事务，其公共性包括其主体、对象、目的和政策过程的公共性; 　　权威性：由国家立法和政府行政机构制定和施行的; 　　价值性：公共政策决策受社会主导价值倾向的左右，但也受社会群体利益和态度、以及社会言论影响。政策行动的价值优先性，是指某种政策行动相对其他行动而言的重要性程度。 　　3、公共政策的主要领域：经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等几大类，以及其他一些特殊的政策。 〔三〕社会政策的含义和特点 　　1?、含义：?社会政策是政府在社会价值的指导下，为实现其社会目的而采取的社会行动的总和。其本质是政府为老百姓提供社会保障和其他各种社会效劳方面承担责任的行动。 〔四〕社会福利的特点 1.社会福利的根本含义 广义：社会福利常常指所有以非市场化的公共行动方式满足人们实际需要的财富分配方式和效劳提供方式，如福利性住房分配制度、福利性医疗制度等。 狭义：特指对特殊社会成员提供专门效劳的方式。 2.社会福利的特点： 首先，社会福利一般不以直接的商业性交换为原那么，而是按照社会成员的实际需要而进展的分配，尤其是按照贫困者或弱势群体的实际困难而提供效劳 其次，社会福利的受益者无须为其得到的效劳全额付费，而是可以无偿或低偿获得物质产品或效劳。 再次，为了维持其无偿或低偿的分配及效劳，福利性工程应该有公共资金支持，而政府的公共财政在社会福利工程中应该承担主要的责任。 3.社会政策与社会福利的关系 二、社会政策的主要内容 1.社会保障政策：社会保险〔包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险〕、社会救助、社会福利和慈善事业等形式 2.公共医疗卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.针对专门人员的社会政策〔重点针对老年人、儿童、残疾人、妇女等〕 7.社会政策的其他内容〔还包括优抚安置政策、社区建立与管理、民间组织和社会公益事业政策、婚姻家庭政策和司法矫治政策〕 三、社会政策的特点 　　〔1〕 社会政策具有社会性的目的 　　〔2〕 社会政策要表达全社会共有的社会价值 　　〔3〕 政府的社会政策的根本内容是广阔社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会效劳，以满足人们的根本需要 　　〔4〕 社会政策是社会效劳和社会管理相结合的政策体系 　　〔5〕 社会政策坚持福利性原那么 　　〔6〕 社会政策具有社会目的和经济目的相协调的政策体系 四、社会政策的目的及功能 　　〔一〕社会政策的目的 　　1?、满足民生需要 　　〔1?〕?人的需要的特点 　　社会性：?由社会提供、有社会性方面的需求、通过社会途径满足; 　　层次性：?有生存、平安、享受、交往等由低向高的层次; 　　开展性：?人的每个年龄阶段、人的同一阶段不同时期、社会的开展，人的需求都是开展的; 　　多样性：?需要内容的多样性和实现方式的多样。 　　〔2?〕?中国根本民生需要的主要内容 　　民生需要的特点：?人民的根本需要、按照经济社会开展程度去界定民生程度和标准、保障民生市政府的责任、通过全社会的努力来满足民生。 　　民生问题的内容：?衣食住行、就业需要、安康需要、教育和开展需要、进步生活程度需要、社会环境友好的需要、其他需要。 　　〔3?〕?社会政策在满足民生中的作用： 　　制定和施行各项社会政策提供效劳满足需要、通过专门的社会保障工程重点满足贫困弱势群体需要、施行再分配减弱市场导致的差距进步民生程度、加强社区建立社会组织建立和社工队