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国有企业改制中的职工安置问题 一、国企改制中员工经济补偿金的标准 解决了员工经济补偿金的来源问题，就涉及到经济补偿金的标准问 题。根据改制主体的性质不同，其员工的身份也有所不同，因此解除 劳动合同的经济补偿金标准也有所不同。 （一）国企员工经济补偿金的一般标准 对于按照正常程序进行改制的国有企业，根据财企[2002]313号文件 精神，企业支付的经济补偿金，所在地县级以上人民政府有规定标 准的，按照规定执行；没有规定标准的，按照劳部发[1994]481号文 件规定的标准执行。尽管各地方政府出台的经济补偿标准在一定程 度上有所不同，其主要规定还是参考了劳部发[1994]481号文件的有 关规定。 劳部发[1994]481号文件规定的具体标准为，根据劳动者在本单位工 作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。工作时间不 满一年的按一年的标准发给经济补偿金。经济补偿金的工资计算标准 是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工 资。其中，员工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工 资计发；员工月平均工资高于企业月平均工资3倍或3倍以上的，可 按不高于企业月平均工资3倍的标准计发。企业经营者也应按照上述 办法执行。 （二）破产企业员工经济补偿金的标准 国有企业严重资不抵债，不再具备继续生产经营条件，可以申请破产， 但是 《破产法》并没有将员工经济补偿金的支付列入破产企业法定清 偿范围内。根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题 的通知》和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再 就业有关问题的补充通知》的有关规定，在试点城市安置破产企业职 工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付，不足 部分从处置其他破产财产所得中拨付并可列入第一顺序清偿，安置费 用的标准原则上按照破产企业所在试点城市的企业职工上年平均工 资收入的3倍计算。 （三）事业单位员工经济补偿金标准 由于中央和各地尚未出台有关事业单位改制员工经济补偿的规定，因 此有关员工经济补偿具体标准将参照国有企业员工经济补偿标准。根 据国经贸企改[2002]859号文件和国资分配[2003]21号文件规定，向 员工支付经济补偿金，具体标准相同。 但是考虑到事业单位员工大部分是事业工人身份，其中有一部分还是 国家公务员身份，由于各种原因，相当一部分人还没有开设养老保险 账户，一旦改制后，这部分员工的退休金也是个麻烦事。因此，完全 参照国有企业的员工经济补偿标准执行对这部分人来说确实欠缺公 平，各单位可以根据本地区的实际情况向上级主管部门申请除经济补 偿金外其他形式的补贴，具体标准由上级主管部门确定。 （四）经济补偿金外的其他补偿 我们注意到，国经贸企改[2002]859 号文件规定中，改制企业可用 国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，由此造成的账面 国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。这个等字有很 大学问，它意味着从中央已经认同改制企业可以用国有净资产支付除 员工经济补偿金外的其他形式补偿。当然不是所有改制企业都适用于 这个条件，像上述事业单位改制可以参照这一标准，寻求其他方式的 补偿，另外一些本身经济补偿金较少，从事危险职业、危害身体健康 职业，具有某种特殊技能、为企业做出过重大贡献的人员，可以由改 制企业结合实际情况向上级部门提出，具体标准由上级主管部门确 定。 二、经济补偿金的支付方式 国有企业进行的国有资本退出的改制工作中，由于经济补偿金是必须 支付且不能打折，所以对于改制企业来讲比较头痛的是如何支付这笔 相对庞大的改制成本，而且在支付了改制成本之后还不至于影响企业 改制之后的发展，因此以何种方式支付经济补偿金就显得尤为重要。 （一）经济补偿金的支付方式 实际上，中央和大多数的地方政府出台的关于改制企业支付员工经济 补偿金的文件中强调的都是以企业国有净资产支付这个资金来源 问题，而对于以何种方式支付并没有明确的规定或限制，因此从财务 角度来讲，以净资产支付员工经济补偿金实际上可以以股权形式、债 权形式和现金形式进行支付。 1．现金支付形式 现金支付形式就是要求企业以现金支付给员工作为解除长期劳动合 同的经济补偿金，对于现金流充裕的企业来讲，这种方式是可以接受 的，而且是一次性解决，没有为改制后的企业留下什么后遗症，但是 这种方式将极大的侵占企业的资金流，降低了企业抵御风险的能力， 使得企业很容易陷入危机之中。 2．股权支付形式 股权支付形式就是直接将企业的净资产以经济补偿金的方式落实到 每个员工上，企业改制后，形成员工